时候：2022-10-11 03:13:49
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青苗及从属物填补是指应扶植工程名目征地的请求，对征地范围内的建筑物、建筑物、林苗木等一系列地上经济附着物的填补使命。为其实掩护被填补户的好处，规范、有序地睁开青苗及从属物填补使命，需侧重以下题目。
1 健全的实施系统
青苗及从属物填补使命触及的使命种类、内容单一，时候跨度大，出格是受主体工程进度的影响，须要一个自力构造、延续操纵方能完成使命使命，是以倡议参建单位成立系统的青苗及从属物填补使命小组，其主管率领、抽调的局部担负职员应设立专职。在移民使命实施使命中，须要专业职员处置相做事务，是以在移民办公室使命职员选定、礼聘历程中，需有针对性的招收，为此后移民使命奠基底子。
水利工程的移民与惯例的斥地性地产移民差别，其社会性更强，对实施职员的请求更高，首要触及到地盘划界、填补资金兑付的处所河山资本局，填补资金过户交往的处所财务局等，同时还要触及到水库覆没区内及周边州里局部、行政村组构造、小我一切及公司类职员，有大批的使命的须要各局部协同处置，是以须要持久培育与各局部的干系，缔造良性、调和的使命空气。为便于移民使命的办理和实施，组建专项征地移民办公室是须要的，可系统、有用的将到场移民实施的职员无机连系起来，肯定主管率领及使命班组协作情况，可确保在青苗及从属物填补历程中规范、延续、有序的睁开使命。
2 自动做好手艺培训使命
大中型水利工程移民使命通俗由本地当局局部实施睁开，但受地域、专业等身分的影响，大都实施职员不具有睁开移民使命的经历，乃至实施职员的使命程度不能到达移民使命的请求，这就须要主管局部连系有经历的移民专家在填补使命之初自动的构造睁开相干专业的手艺培训使命，在青苗及从属物填补方面需对以下重点睁开培训：
（1）对移民法令、律例等文件停止透辟的解读、阐发，大白填补两边的“责、权、利”；（2）连系本地的青苗成长情况及散布地域，对本移民名目实施的青苗及从属物填补规范停止逐项诠释；（3）对“三榜公示”等首要的使命法式停止讲授，大白青苗及从属物填补使命中抽查、核对等使命的感化及正视事变；（4）说明移民填补资金的首要性及兑付资金的拨付请求；（5）教授调和使命的体例、手艺；（6）实施使命中对资料办理归档的请求。
笔者曾到场的海南省某大中型水利工程移民使命中，本地当局局部从未实施过此类使命，几近不该方面使命经历，但经由历程分阶段连系构造睁开多轮有针对性的手艺培训，使到场实施的职员对使命内容、体例、节点长记于心，获得了较着的培训功效，不只超卓了完成了该工程的青苗及从属物的填补使命，还培训出一批精壮的移民人材。
3 充沛的使命职员、机具及规范的资料记实
青苗及从属物的填补使命触及的内容多、数目大，须要到场的局部通俗包含处所当局移民办、河山局、林业局、财务局、审计局等单位，到场实施职员可达百人，是以若何选调实施职员、分派使命岗亭、定向肯定各级使命组，成为完成使命使命的前提前提之一。同时，移民安顿办公室要供给或采办车辆、河山丈量等必须的劳保及避暑物品，一方面确保各实施职员的人身宁静，一方面前进移民使命效力，为移民使命的顺畅睁开缔造前提。
各参建职员要高度正视资料清算归档使命，资料在移民使命中有不可或缺的首要性。针对移民使命的睁开内容，各实施职员要把握使命中操纵的各种表格的范例及填写规范，每项实施使命都必须有同步的资料记实。移民办公室担负对专职资料员的查核及培训，和对构成资料的整合归档使命，确保资料的完整、规范。移民资料的办理是一项持久对峙而又详尽入微的使命，该项使命的功效也是反应移民使命睁开胜利与否的一项关头方针。
4 高质、高效的处置题目理念
移民使命要有方针、分期、分段的睁开，全部而言通俗大中型水利移民工程都使根据水位由低到高的停止，这类打算的肯定是为了顺应主体关头、建筑物工程的扣留、蓄水须要，是以青苗填补使命的睁开要顺应主体工程的停顿而鞭策。在单项移民使命中，做好每一个子名目方针的完成，才能完成量变到量变的方针。
在移民使命中，要充实懂得移民的表情，把控移民的情感，把交换成立在调和的空气之上，博得移民大众的懂得和相信，是移民使命真正意思上的起头，便可以或许或许或许获得事半功倍的使命功效，又可以或许或许或许成立杰出的单位及小我抽象；做为共谋一事的实施单位、小我之间，更该当谅解各司其责的难处，彼此懂得和撑持，是各个实施单位使命的前提。
在移民实施历程中，要彼此不异、进修前进前辈、有用的使命体例，借助于简洁有用的东西前进使命效力。实施使命不免会碰到一些非专业、汗青遗留等题目，实施职员在发明题目后要有挑衅坚苦的决计，经由历程查问或追求赞助的情势实时处置，坚苦一旦弃捐，不只会反复使命，乃至对此后使命构成不可估计的影响。是以移民使命忌疲塌、不能牵丝攀藤。
比方，在青苗及从属物查询拜访及“三榜公示”历程中，针对被填补户提出的争议应实时处置，根据争议存在点得范围、范围，派出专项核对组停止再次查询拜访，并实时跟进相干记实资料，经主管率领构造的交换报告请示会后肯定处置体例；若不实时处置，争议一旦弃捐，若地上青苗及从属物呈现变更，在该争议上填补资金兑付阶段将寸步难行。
随着三峡工程的蓄水，移民安顿和库区成长中的一些深条理题目也起头闪现出来，出格是局部后靠村落移民安顿品质不高，库区财产“空心化”较为凸起，贫乏财产撑持，失业情势严峻，住民支出增添迟缓。连系巴东现实，巴东农广校起首组建使命专班，深切到移民村、组、户，宣讲国度相干移民政策、惠民政策，让一切人充实熟习到睁开移民培训，是前进移民科技文明本质，进而处置移民增收的首要步履。
移民题方针焦点首要是处置支出增添迟缓。要使移民增收，一方面，要在鞭策村落城镇化历程中，将库区残剩休息力从农业范畴转出，为转移的村落休息力供给使命的处所、立足之所，给转移的农人带来糊口体例的改变；别的一方面，要在成长农业出产的底子上，鼎力成长村落二三财产，完成农业和村落经济布局的计谋性调剂。而转移失业的完成，须要把握必然务工手艺，财产布局的调剂，一样须要具有成长古代农业的手艺和身手。今朝库区移民村落休息者全部本质还偏低，难和时接管一些前进前辈手艺和体例，农业科技难以奉行和前进；休息者市场认识、投资认识和斥地认识不够，抗御危险才能较弱，这些都成为限制移民增收的关头身分。究其本源还在于底子教导软弱，这就请求增强移民的本质教导和手艺培训，增进农人本质的周全前进。依靠移民本身的成长才能去改变贫苦面孔，才能构成农人支出程度不变前进的长效机制。
二、强化体例，实施职责，协作协作
睁开移民培训使命应以报酬本，同一打算，分步实施，分类培训。使命中，县移民局、州里移民办、培训机构实施职责、协作协作，做好移民培训的宣扬策动、培训打算、打算实施、催促查抄、培训办理、资金办理、年度查核、健全档案等使命。在完美机制、拟定轨制、实施名目、打造基地等使命中，全员上阵，齐抓共管，连合分歧，不异调和，共同做好移民培训使命。
三、大白方针，查询拜访研讨，体例打算
根据“为每户培育一个科技大白人，为每户转移一个休息力”的请求，查询拜访弄清移民培训使命根基情况，尊敬移民培训志愿，充实操纵移民培训基地黉舍资本，分化落实使命，从而指点全部移民培训使命有序地鞭策。
大白使命方针。根据须要，使每位移民可以或许或许或许接管有用的失业手艺培训，力图每1户移民有1名以上及格的手艺人材。
大白使命内容。首要环绕移民的职业学历教导培训、新型农人手艺培训、二三财产手艺培训等来睁开，经由历程“校企连系、定单培训、工读连系”等情势，为顺遂转移安顿移民铺设绿色通道和慢车道。
大白使命情势。深切查询拜访研讨，充实操纵培训机构资本，多情势、多渠道、分类别、分条理搞好移民培训使命。充实阐扬县农广校等各种培训机构的办学上风，连系定向委培、代培体例，签定培训条约，并赐与响应的培训经费补贴。
大白使命义务。由移民局牵头，构造相干局部派合，根据全部请求，连系现实，当真体例移民培训打算，确保打算体例使命品质。
四、增强率领，经心构造，确保实效
（一）健全机构，经心构造，抓好关头关头
成立库区移民培训率领小组和办公室，组建专班人马，特地担负移民培训平常使命。各培训机构根据打算和分化的使命，连系本单位现实，研讨拟定详细的、操纵性强的使命打算，大白详细的方针和请求，凸起使命重点，有针对性地集合处置存在的凸起题目，做到边学边改、边查边改、边使命边改，不走情势，不做外表文章。首要抓好几个关头关头：一是抓调研。深切下层，领会真相，研讨题目，做到底数清、情况明，在此底子上提出有针对性的处置体例。二是抓培训。教导培训打算支配周到，内容有针对性，并确保培训功效。三是抓典范。实时总结、宣扬、奉行前进前辈经历及典范，充实阐扬树模动员感化。四是抓查核。把睁开“抓移民培训、前进移民本质”使命的情况作为职员查核年度使命的一项首要内容。
（二）完美系统，强化本质，前进移民的文明程度
一是完美村落职业教导系统。鼎力成长村落职业教导，使更多的移民接管科普教导和手艺培训，把握一门或数门致富手艺。二是加大对库区移民培训教导的投入和撑持。这须要各方面的鼎力撑持和赞助，首要表此刻教导经费和政策上。拓宽融资渠道，增添移民培训的财务投入，成立移民培训安顿基金，鼓动勉励对村落职教投资和捐资等，改良办学前提，加大惠生政策，加重贫苦家庭的经济坚苦。三是现实接洽现实，不时前进移民的综合本质。在鼎力睁开移民专业手艺培训历程中，在正视专业手艺培育的同时，要连系现实常识进修，让他们有思惟、有追求、有手艺、有前进、有潜力、有成长空间，使得他们可以或许或许或许成为新型农人的主力军。
（三）立异情势，分类培训，前进移民的失业程度和致富才能
慎密连系库区财产布局的调剂及优化的计谋支配，操纵各种资本，鼎力睁开移民培训，周全前进库区移民的科技文明本质和出产手艺，前进移民的失业身手和致富才能。
连系移民培训志愿，接纳四种培训情势增强库区移民培训使命。一是睁开移民后辈学历教导，工具为应届及往届初、高中毕业生和社会青年，学制3年，培育中、高等办理人材、工程手艺职员。二是短时候手艺培训。对春秋在25～40岁的库区农人停止转岗失业培训，时候3～6个月，让他们进修一门专业手艺，到企业做一位初、中级技工。三是停止适用手艺培训，不限春秋，不定时候，按其主导财产停止特点莳植、养殖、加工等培训。四是睁开特点手艺培训，尽力打造品牌，不时稳固拓展劳务市场，构成具有处所品牌上风的培训转移特点，知足市场须要。
自动睁首创业培训。丰硕培训内容，前进培训层次，强化创业认识和创业手艺培训。外出打工“回流”职员可操纵必然的资金、手艺、办理体例、市场渠道等，颠末培训后，可以或许或许或许很快胜利实施自立创业，并且可以或许或许或许接收必然数方针库区充裕休息力，完成移民增收。
睁开致富主干和带头人培训。接纳办班培训与上门办事相连系、科技征询与手艺讲座相连系、典范带路与面上奉行相连系等体例，把科技送到村组，把讲堂搬进田间，把信息送到手中，培育一多量懂手艺、会办理、善运营的村落致富带头人。
正视培训品质，确保培训功效。根据古代企业人材须要开设热点专业；张罗培训资金，成立健全底子行动体例；严酷办理，狠抓讲授品质，不时鼎新立异教导培训体例，培育更多手艺复合型人材。如农广校将培育方针直接化、浅显化，即“四个一”（一表人材、一手绝活、一口坏话、一手好字），“五具有”（自我掩护、交际、构造办理、区分长短、自求成长）的培育方针。这听起来很通俗，但用起来其实，既看得见，又摸得着，让黉舍和先生获得家长、企业、社会的相信和对劲。
（四）健全收集，优化办事，自动拓宽失业渠道和增收路子
把先生培训好、安顿好是咱们的许诺，环绕移民这个主题，经由历程培训确保“培训一个，胜利一个，失业一人，脱贫一户，转移一批，动员一村”的培训功效。构造专班深切大型团体企业考查，与他们协作，实施校企连系办学，凡及格的毕业生都能直接进入这些企业优先支配对口失业。别的还在先生集合失业的都会设置办事处，派专人做毕业生安顿、调和、跟踪维权和办事使命，使得移民转移失业的正当权利获得有用的保障。
（一）当真睁开思惟教导
以“五个根基”“七个系统”扶植、“反败北危险预警防控十个全笼盖”使命、“党务政务公然”等勾当为抓手,以教导和防备为重点，进一步完美党建使命和反腐倡廉使命轨制，强化束缚机制，构造构造全部党员当真进修党的各级各局部集会精力，连系移民使命现实讲体味、谈思绪、表态度。局党组当真召开局率领班子专题民主糊口会和党员构造糊口会，针对法令历程中率领成员的题目，朴拙睁开攻讦与自我攻讦，拟定整改打算和整改体例。分担率领对科室职员均逐一作出客观、公道而周全的评断，拟定整改打算和整改体例。
（二）鼎力增强法令宣扬。一是连系“12.4”法制宣扬日，披发移民后扶政策复印资料或问答式宣扬传单3000余份，构成3个使命专班到坝区州里讲授。二是同一征订《天下财务“六五”普法同一读本》办事工自学。二是进行了《宪法》、《防备职务犯法》、《行政复议法》、《行政允许法》等法制培训班。四是严酷查抄法令资历，全局30名移民法令职员均持有省当局同一颁发的《省行政法令证》。
（三）周全增强法令轨制扶植。一是严酷法令轨制。每一个法令职员当真实施岗亭职责，周全完成法令事变，改变使命风格，根绝行政不作为。二是健全法令轨制。成立健全了本局40多项法令轨制，包含法令错误究查制、公示制、限时办结制、惩罚听证制等，做到按轨制规范法令、文明法令。三是健全催促查抄轨制。接纳按期查抄、不按期抽查等体例对法令历程停止跟踪督查，实时发明、调和和处置使命中碰到的题目，当真总结好做法，奉行好经历。四是健全步履束缚轨制。做好局内民主监视，重点环绕法令廉政等停止大众评断，接管社会监视。五是不时完美考评轨制。完美按期评选、总结惩处、教导惩诫、催促整改等评价轨制，让优异和前进前辈法令职员遭到惩处嘉奖，让职责不实施、使命不落实、大众对劲度低的法令职员实时获得教导惩诫，刻日整改到位。
（四）踏实睁开法令勾当。一是实施政务公然，对触及移民政策等相干的热点难点题目实时公然。二是按相干法定法式当真构造实施移民工程名目。三是深切下层，睁开下访及大接访勾当，实时处置和回答移民反应的热点难点题目，确保移民不变。
二、存在的题目
经由历程规范睁开移民法令使命，全部移民干部依法行政的看法获得增强，移民法令程度较着前进，但也存在一些贫乏：一是个体同道进修不深切，贫乏用法令手腕处置新题方针才能。二是工学抵触还比拟凸起，大都同道法令培训的时候不能充实保障。
三、整改体例
中图分类号：F290 文献标记码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0235-02
一、莱阳市大中型水库移民后扶政策实施查询拜访功效简介
莱阳市境内有两座大中型水库：洗澡水库和小平水库。停止2006年6月尾，大中型移民触及12个镇（街），85个天然村，5 330户，总计15 296人。2011年12月下旬山东省水科院在莱阳市拔取了3个镇、14个样本村，151个样本户，抽取了样本村触及路子软化、人畜饮水宁静等12个名目停止了大中型水库移民后扶政策实施情况的监测评价。查询拜访数据显现以下：
1.移民人均支出、花费程度及布局的变更。2010年样本移民户人均纯支出为3 144元，较2005年回升了1.7倍，为那时村落人均纯支出（8 625元）的36.4%；糊口花费支出为3 270元，较2005年回升了1.11倍，为那时村落人均花费支出（4 246元）的77%。吃、穿、住、用（包含医疗、教导、通讯等）、烧的花费比例为20%∶2.87%∶36.92%∶34.53%∶5.65%。
2010年，样本户移民农业支出为215 040元，较2005年回升了53.71%，林果业支出为637 380元，较2005年回升了1.28倍，养殖业支出为38 800元，回升了4.54倍，工副业支出回升为512 500元，回升了1.82倍。其余支出为最近几年来实施的老年补贴、小麦补贴、老党员补贴、独生后代补贴和大中型水库移民后扶补贴等，和后代给白叟的糊口医疗费等。农林牧副财产及其余支出比例由2005年的23%∶45%∶1%∶30%∶1%调剂为13%∶37%∶2%∶30%∶18%。
据样本统计查询拜访功效显现，2005年人均支出在那时贫苦线944元以下移民生齿数为305人，占样本总数的56.59%，2010年人均支出在那时贫苦线1 274元以下移民生齿数为187人，占样本总数的34.31%，比2005年降落了22.28%。
2.对出产、糊口前提的影响。查询拜访数据显现，莱阳市移民人均据有住房面积由2005年的25m2扩展到41m2，栖身情况获得改良。水利行动体例名目实施后，处置了本地移民村农田灌溉题目，增强农田抗御天然的才能，同时前进了水的操纵率，大大节俭了灌溉水量，节俭了休息力。前进了农业产量，增添了经济支出，移民家中的家用电器、农机具具有率有了大幅前进，有线电视入户中计率已达100%，德律风入户率已达100%。
已有80%以上的库区村和移民安顿区村大众糊口用水完成村村通自来水，水源保障率达95%以上。用电保障率到达100%，适龄儿童退学率到达100%，黉舍离家间隔在2km～5km之间，间隔稍远的有校车接送或搭乘大众汽车。插手新农合比例到达100%。经由历程果树莳植培训和科技下乡勾当，每户移民能把握一种至二种农作物莳植办理手艺，前进了创收与增收才能。查询拜访的14个样本村共有103.436km出产路，路子软化长度已由2005年之前的3.82km（占总长度的3%）晋升到15.8km（占总长度的15.3%）。局部处置了村民出产糊口交通便利的题目。
据查询拜访统计功效来看，莱阳市大中型水库移民前期搀扶的两个相干打算的近期方针已根基完成，为中远期方针的实施奠基了底子。
二、对查询拜访历程中呈现的题目及查询拜访体例总结、经历汇总
青海是长江、黄河、澜沧江的起源地，素称“三江源”。2005年1月国务院常务集会审议核准了《青海三江源天然掩护区生态掩护和扶植全部打算》（以下简称《打算》）。根据《打算》，“三江源天然掩护区生态掩护和扶植工程”将黄河、长江和澜沧江泉源地域的牧民10140户，55773人，从生态好转区迁至城镇、乡当局等交通便利、天气前提绝对较好的处所糊口，以加速三江源区生态规复，这是中国今朝实施的触及搬迁地域最大的生态移民工程。咱们于2011年8月间对果洛新村移民点对移民的糊口、出产近况停止了深切的调研。
果洛新村概略
果洛新村是青海省果洛州独一迁往州外的移民社区，地处同德县巴滩，海拔3300米，位于同德县城东部，距同德县城22千米，间隔果洛州府大武镇180千米，距玛多县城400千米。全村共有189户731人，休息力313人。黄河、黑河两乡共禁牧135.42万亩，户均禁牧6944.6亩，减畜9341头只匹，折羊单位21467只，户均减畜47.9头只匹，为三江源地域生态掩护作出了就义和进献。
2003年，青海省退牧还林（草）生态移民全部搬迁名目打算在青海省果洛州玛多县黄河乡、黑河乡实施，本着“当局指点，大众志愿”的准绳，将黄河、黑河两乡共195户，752人全部搬迁，此中189户，731人搬迁至青海省海南州同德县巴滩扶植移民假寓点—果洛新村。2005年该名目正式归入到“三江源天然掩护区生态掩护和扶植工程”投资打算当中。该工程于2005年8月落成，189户户均投资8万元，总投资1512万元，水、电、路、黉舍等配套行动体例投资491万元，2006年10月建成落成，并完成了一切移民大众的搬迁入住使命。
移民后，国度同一给搬迁户发放6000元的饲料粮变现补贴，并赐与每户2000元的燃料补贴，享用期10年，这些补贴可以或许或许或许局部处置移民的糊口题目。果洛新村休息运营性支出很少，2010年人均仅为1451元，全村189户几近全为贫苦户，今朝全村享用村落低保的有103户346人，五保户3人。全村有适龄儿童退学率为98％（唯一两名残疾儿童未退学），在校先生172人。
成长之路堪忧—移民村存在的题目和首要坚苦
移民们分开了本来熟习的集约式的游牧出产、糊口体例，本身又贫乏赖以成长的职业手艺，固然国度在拟定三江源生态移民打算时已充实斟酌了移民此后的保存，名目打算之初也充实收罗了移民的定见，但移民搬迁前面临的现实坚苦依然良多。随着物价的逐年增添，国度发放的补贴仅仅可以或许或许或许委曲处置饥寒题目，新增生齿家庭因为不增添补贴，糊口更是坚苦。要使移民“移得出，稳得住，能致富，不反弹”，须要研讨并其实处置移民的后续财产成长题目。
经查询拜访发明影响移民后续财产成长的相干身分有：一是，果洛新村是异地搬迁无土安顿的移民村，易地搬迁后，贫乏出产资料—地盘或草场。二是，因为移民村阔别城镇，交通便利，信息闭塞，倒霉于移民大众处置第三财产，也不便利外出打工。三是，大都移民贫乏除放牧外的其余休息手艺，即便经由历程专项培训，大都人也很难在短时候内把握新的出产手艺，“等、靠、要”思惟严峻。四是，生态移民全部搬迁时都不支配出产成长资金，贫乏对后续财产的全部打算，只靠补贴款底子没法知足出产糊口各方面的须要。从其余路子争夺的名目，存在范围不大、笼盖面不广的题目，不能从底子上处置移民的出产、失业和成长题目，移民大众的增收难度很大。
对策和倡议
成立健全村落根基社会保障系统。延续完美新农合，鼎力奉行“新农保”试点使命，完成新型村落牧区社会养老保险全笼盖；扩展农业贸易保险保障范围，由当局出头具名调和，国度恰当补贴，接收保险公司当令推出移民可以或许或许或许接管的农业保险和别的贸易保险，如农作物莳植、六畜养殖、农牧产物运输、加财产范畴的贸易保险，化解移民大众成长出产的后顾之忧；尽快实施国度生态填补机制，生态填补应成为生态移民首要的糊口保障和成长出产的启动资金，须要国度构造专家研讨，尽快出台三江源生态移民填补机制，只要其实处置了生态移民的生态填补，才可以或许或许或许顺应民气、彰显公道，才可以或许或许或许处置移民的饥寒题目；实施三江源区“草原生态管护岗亭”的试点使命，总结胜利经历；公道处置新增生齿的口粮填补，鼓动勉励育龄佳耦少生优生；增强教导投入，成立生态移民小学班、中学班，从底子上前进移民后代的教导程度；成立生态移民填补和各种扶贫布施一体化办理机制，将生态移民的各项补贴和来自多渠道的各种扶贫布施和名目实施归入一体化办理系统，便于兼顾办理，不留死角，公允公道，前进效力。
迷信打算，随机应变，成长财产。成长后续财产已成燃眉之急，当局应构造专家进一步研讨完美生态移民财产成长打算，随机应变，随机应变，在名目扶植、科技培训、失业办事等方面做出兼顾支配，加大投入力度，拟定优惠政策，追求多方撑持，增进财产成长。
增强科技培训，增进失业和创业。自动争夺、睁开有构造的科技培训和失业培训名目，培训名目和内容要连系现实，培训要充实斟酌接管培训的移民大众文明程度低、手艺本质差的现实，因材施教，可接纳“边操纵，边现实，边总结，边进修”的体例停止培训。自动构造大众睁开劳务输出，指点大众改变看法，外出打工。鼓动勉励移民自谋前途，走勤恳致富之路。自动鞭策创业培训，争夺移民创业培训名目，使移民把握创业常识，前进创业胜利率。
成立财产成长孵化机制。成立生态移民财产成长孵化机制极其首要，当局应从政策、职员、手艺和财力上赐与撑持。当局应当因时因地拟定政策，引进资金，接收人材，搀扶移民成立起以市场为导向的或特点，或低碳、轮回，或绿色生态、环保型财产。慎密连系果洛新村的现实，鼎力鞭策科技扶贫名目，动员移民后续财产成长，扩展失业。捉住鞭策“青海省社会主义新村落扶植科技树模村”扶植的契机，前进名目科技含量，前进名方针实施效力和效益，并推而广之，从而前进全部移民的支出，改良其出产糊口前提。
连系本地特点，成长第三财产。操纵现有商店，成长特点商贸和休闲餐饮办事，指点并撑持开办有必然范围的田舍乐，力图将果洛新村成长成为西久公路上的“小高陵”。构构成立黄河源文明艺术中间，经由历程巡演停止创收。构构成立民族衣饰加工场，处置民族服装网www.vhao.net网www.vhao.net、民族工艺品、帐篷等的缝制，获得较着经济效益。鼓动勉励牧民处置唐卡制作、石刻、制作黑陶等民族工艺，使移民新村融入到黄河源民族生态文明游览财产圈中去，彰显民族和生态文明。
充实阐扬联点干部指点和桥梁感化，加速移民点的扶植。起首成立健全村级下层构造。鼓动勉励有才能的干部到移民新村任职，经由历程民主推举，将大众相信的能率领大众脱贫致富的强人支配到率领岗亭，并构成强无力的率领班子。重点放在构造专业气力多种路子报告支援名目，争夺成长资金，监视名方针实施。充实动员移民大众做力不胜任的事，自动投身到勤恳致富中去，正视搀扶致富妙手创业。高度正视“维稳”使命，做好抵触化解使命。充实阐扬处所当局在新村落牧区扶植中的指点和办事感化。
（一）培训内容和体例
从查询拜访的情况看，这几个县在移民培训的内容和体例上具有共同的特点：
（1）农业适用手艺培训。首要是经由历程这方面的培训，使移民在农业出产中把握1-2门合适本地农业主导财产的农业适用手艺。武宁县充实整合阳光工程、雨露打算、农函大等培训资本，操纵农人黉舍、财产基地，面向处置种养的移民睁开以油茶莳植、生果出产、花草苗木、茶叶低改、水产养殖等为首要内容的适用手艺培训。分宜县首要睁开优良水稻莳植，无公害蔬菜莳植，西瓜、甜瓜莳植，生猪养殖，水产养殖，蜜桔莳植等。宜丰县根据稼穑季候，睁开以特点农业、范围养殖、反季候蔬菜、毛竹丰登手艺的培训。南城县根据移民区主导成长财产名目，睁开南丰蜜桔、麻姑仙枣、水库养鱼、养猪、养鸡、池蝶蚌养殖、大棚蔬菜、水稻等莳植养殖方面的培训，同时还体例了一些手艺培训小册子，送给千家万户移民。培训体例为集合培训和实地手艺指点相连系，实施三种办班体例：一是礼聘有关专家零丁进行培训班；二是与县农业局、畜牧水产局、专业协会连系办班；三是拜托乡（镇）当局、专业协作社睁开培训。通俗为3-5天；讲课体例由讲堂书面讲课和实地现实讲授相连系。
（2）休息力职业手艺培训。上犹县首要接纳校企联动定单式培训情势，根据“休息力输出基地+培训基地+休息力输出基地”的体例停止，以茶叶莳植和加工、村落妇女田舍乐烹调手艺、油茶莳植手艺、脐橙莳植办理手艺、网箱养鱼等睁开手艺方面的培训，前进了移民的失业不变率和失业品质。南城县与县休息失业局进行电脑培训班，拜托县恒丰制衣无限公司、立敏门业公司各进行培训班，并在本企业失业。武宁县增强与深圳学院、县职高、江西丰良艺院、县财产园等培训机构的协作，以市场为导向，以室内装潢、工程监理、车身美容、服装网www.vhao.net网www.vhao.net缝纫、电子工程等专业为内容，构造移民到场手艺培训。
（3）自立创业培训。分宜、上犹县针对农人转移协作社自立带头人、村落掮客人和村落自立创业者，睁开自立创业培训和专题常识讲座，周全前进他们的手艺、运营、办理程度，使之成为移民致富的带头人。南城、武宁县根据财产特点，每一年构造村落组移民干部培训，礼聘有天资和现实经历丰硕的专业人士讲课，培育处置运营、营销等农业财产办理的掮客人。宜丰县连系县休息失业局阳光工程、创业移民培训、企业岗前培训，到场农业手艺培训。经由历程县城集合培训、拜托手艺局部培训、州里请有关专家学者讲课等体例，培育自立创业带头人。
（4）职业学历教导。首要是对移民重生休息力到场职业学历教导的赐与必然的膏火补贴，使其获得专业资历证书和学历证书，成为有一无所长的特地人材，为自立创业或休息失业缔造前提。
（二）培训的工具
首要是根据本地村落休息力近况和移民培训志愿肯定工具，构造睁开培训。宜丰县培训工具为直补移民休息力、移民家中新增休息力。分宜县适用手艺培训的工具为有休息才能、不限文明程度和春秋的移民。手艺培训工具首要是初中文明以上，春秋在45岁以下的移民。武宁县水库移民培训工具为，以水库移民为主和移民安顿区和让迁区的农报酬辅相连系为培训肯定工具。上犹县培训工具为移民及其家庭成员，能动员移民成长出产的村落财产成长大户。南城县睁开培训的工具首要是乡、村干部，占参培职员的71%，其余为移民大众代表，占参培职员的29%。这些职员的春秋均在35-60岁之间。农业出产适用手艺和休息手艺培训工具首要为移民大众，村干部不到10%。在春秋布局方面，前者参培职员45岁以上占90%，其余10名为35-45岁，后者参培职员30岁以上占90%，其余10名为30-35岁。
（三）资金支配和培训规范
培训资金首要以县为单位，由县按省里下达的节余资金打算5%支配。因为资金打算是按人均规范，以各县移民人数下达。是以，各县的资金总量差别，所支配的培训资金量也不不异，但根基顺应了各地睁开培训使命的须要。在培训使命中各地随机应变肯定培训规范。因为睁开培训的内容不一、情势差别，在培训的规范上，根据现实自行肯定培训的补贴规范。武宁县培训补贴规范有四种类型：一是职业手艺培训（全脱产学历制）每人每学年补贴1500元；二是进城入厂失业手艺培训每人天天补贴200元；三是干部培训（县、乡、村、组移民干部集合县城培训或外出考查进修培训）每人天天培训补贴200～300元；四是农业科技培训每人天天补贴80元。宜丰县农业适用手艺培训补贴规范为每人天天100元，每桌80-100元用餐规范，分宜县培训补贴规范为：适用手艺每期每人150元；手艺培训为每期每人600元。上犹县短时候培训按人均300元经费操纵规范体例培训打算，职业手艺资历品级培训按1200元规范补贴到先生小我。
（四）获得的成果
一是宣扬了政策，前进了才能。经由历程睁开移民农业适用手艺培训、休息力转移培训、移民创业培训和职业教导证书培训，不只把党和当局存眷农业、关切村落、关切农人的政策实时通报给了泛博移民，并且使移民的农业出产和休息手艺等方面的才能获得了较大前进。分宜县2010年至2011年支配培训资金59.5万元，进行培训班26期，培训移民1462人，使69.5%的参培者把握了适用手艺，中青年移民群体创业失业率达49.1%。上犹县睁开移民手艺培训班12期。培训移民321 5人，前进了移民农业出产和自立运营办理程度。宜丰县累计培训移民0.4万人，转移0.3万人，转移率达75%，500多人开办了各种实业，增进了移民的增收。
二是改变了看法，动员了财产。经由历程延续几年移民创业培训，使泛博移民在思惟看法上产生了深切的变更，认清了“协作才能求成长，抱团才能闯市场”的事理，从而鞭策了村落经济协作构造的安康成长。宜丰县移民专业协作社短短不到3年的时候，今朝已成长到了8家，前进了农业出产构造化程度，动员了一方财产成长。该县潭山镇复兴村主任谢青春经由历程培训，2012年率领移民在本地成长起了无机财产，引进了莳植茭白500亩，本年又辐射周边村组到场莳植，面积成长到了1500亩，完成了范围化运营，为前进移民的支出打下了底子。南城县根据“民有、民管、民受害”的准绳，构构成立了“南城柑橘协会”、“南城县洪门库区板栗协会”等8个农业协会和专业协作社，为移民出产斥地供给一系列产前、产中、产后办事，处置了移民出产运营历程中的各种坚苦。武宁、上犹、分宜县的移民农业协作构造也获得兴旺成长，鼓起了一方财产。
三是培育了主干，增进了增收。经由历程构造农业适用手艺等移民培训名目，培育了一多量村落科技主干，他们不只成为农业手艺奉行员、政策宣讲员、并且成了上连“手艺专家”、下连“一线移民”的桥梁纽带。宜丰县经由历程“六大培训步履”已培育移民教导员307人，移民手艺主干550人，培训树模户782户，直接动员培训移民6497人。武宁县五年多来，共投入培训经费356万元，进行移民适用手艺培训班18期，培训转移移民近1320人。进行农业科技培训班86期，培训在家务农移民和农人6880人，完成了外出务工移民有手艺、转得出、稳得住，在家务农移民有拿手、兴财产，能增收的年度使命方针。移民郭平，24岁，百口五口人，初中毕业后，因为不一无所长，难以出外餬口，2007年他在移民培训基地丰良学院到场室内装潢工程监理培训6个月后，经学院先容，前去广东韶关担负室内装潢工程监理。颠末半年的现实与现实操纵，加上本身的勤恳尽力，此刻年薪可达40多万元。
二、以后培训使命中存在的首要题目
一是培训的构造体例有待调剂。随着城镇化、财产化的慢慢加速，村落大批青丁壮休息力向城镇转移，在村落处置农业出产的职员慢慢削减，且春秋较大。今朝，到场农业适用手艺培训的都是仍在家处置农业出产的中老年人，并且工具根基牢固。随着年复一年的培训，移民大众根基把握了1 2门种养业惯例出产手艺，对培训的自动性不高。是以，从以后培训使命现实看，农业适用手艺培训的社会功效在慢慢萎缩。据南城县不完整查询拜访统计，今朝在村落处置农业出产的移民占移民总生齿的45%摆布，局部库区、深山区常住移民不到移民生齿的10%。
二是培训的办理体例有待完美。以后县级移民机构职员少，名目构造办理使命重，根基不具有直接构造睁开农业手艺培训的前提。每一年县级农业局部都要进行几回大型农业出产手艺培训班，同时还要构造有关专家深切到各乡（镇）睁开科技指点及树模户、专业大户培训办事，并到出产树模点作现场手艺指点。与农业局部比拟，移民机构不管从培训系统、培训行动体例仍是培训师资职员等都不具有直接进行农业手艺培训的主客观前提。
三是培训经费操纵有待规范。一是补贴规范各不不异。从这几个县的情况看，农业适用手艺培训为天天补贴80元1D0元不等。手艺培训有按天补贴的，也有按期补贴的，为200-600不等。证书培训补贴为1200-1500不等。二是经费开销八门五花，手艺补贴、归天补贴、误工补贴等小我现金支出将愈来愈多。审计局部在培训资金操纵范围上，通俗只承认餐费、留宿、资料、讲课费等项开销。别的，培训经费还在必然程度上存在挤占、调用，用于填补移民机构使命经费贫乏的景象。
三、增强和改良移民培训使命的倡议
（一）改变培训体例。面临以后和此后村落休息力转移不时加速的新情势，移民培训使命的重点和体例要完成三个改变。即由曩昔以农业适用手艺培训为重点，向手艺职业教导和学历证书教导培训改变；由对农业出产职员为主体的培训向移民搬迁安顿点和外出务工移民为首要工具的改变；由移民机构构造直接培训向做好培训的宣扬、指点、办理、办事方面改变。
（二）立异培训路子。随着村落休息力大批向城镇转移，成长非农财产是移民脱贫致富的首要路子，出格是此刻的移民青年，根基处置非农财产。是以，睁开移民手艺培训，是加速移民向非农财产转移的有用路子，也是为移民向非农财产转移，自立创业供给了平台。要接纳鼓动勉励和指点的体例，指点移民根据本身前提、拿手、须要及喜好，自立挑选培训机构和手艺专业。同时，以村落专业经济协作构造为载体，依靠农业手艺局部，有针对性地睁开农业适用手艺方面的培训，前进培训进修的功效。
本年我村落落成人教导使命思绪为：对峙以迷信成长观为指点，以鼎新立异为能源，牢牢环绕乡党委、政当局成长村落经济社会和移民迁建为焦点，之前进村落休息者本质为中间，以适用手艺培训为重点，以青丁壮农报酬工具，知足扶植社会主义新村落和移民安顿使命对人力资本的请求；周全鞭策学前三年教导打算。
二、使命体例
1、加大移民政策宣扬培训。各移民村落黉舍要紧扣“决胜迁建”为主题，以村组干部和移民使命组的同道为主干，接纳各种有用的情势，向泛博移民大众睁开移民政策的宣扬培训。整年打算完成干部职工教导培训使命510人次，各村集合教导培训不少于1次。
2、踏实睁开村落休息力转移培训。慎密亲密共同乡移民、住建、人社、农业等局部，自动睁开休息力转移培训，为全乡移民搬迁供给人力资本保障。整年打算完成休息力转移培训使命180人，此中手艺性培训100人，指点性培训80人，力图转移50人。
3、当真抓好返乡民工创业或再失业培训。成教专干要自动辅佐共同村（校）及相干局部，实时领会把握返乡农人工信息，有针对性的睁开返乡民工失业培训，做好失业信息通报等使命。
4、鼎力睁开村落适用手艺培训。各村（校）要牢牢环绕本地村落财产布局调剂，自动睁开养殖业、莳植业，茶叶和烤烟、大棚蔬菜等村落特点财产的适用手艺培训，为村落经济成长、农人致富增收办事。整年打算完成村落适用手艺培训800人次以上。
5、自动奉行科技尝试名目。整合相干资本，充实阐扬农业、科技和教导的各自上风，加大科技尝试名方针奉行力度，尽力为“三农”供给办事，为新村落扶植供给撑持。全乡本年尝试名目不少于2项，奉行名目不少于3项，力图全乡科技尝试奉行面积达1500亩。
6、充实阐扬科技树模引领感化。周全总结科技树模户胜利经历，连系新村落扶植新使命、新请求，稳固前进科技树模户功效，并充实阐扬其引领树模感化，动员全乡庄家学科技、用科技，增进农人增收致富。整年完成稳固科技树模户31户，新增科技树模户1户。
7、其实前进扫盲使命成果。延续对峙“一扫、二堵、三前进”的准绳，立异扫盲使命的讲授体例和情势，对峙“脱盲”和“脱贫”相连系，学文明与学科技相增进，尽力前进扫盲使命成果。
8、搞好黉舍、家庭和社会教导无机连系。中间校要正视和成长家庭教导，把家庭教导和黉舍教导、社会教导慎密连系起来，力促黉舍、家庭、社会教导无机连系，相融互推，周全前进教导品质。整年完成通俗黉舍先生家长教导培训510人次，完成九年级毕业先生手艺培训60人。
三、使命体例
1、有用整合伙本。对峙“三教兼顾”、农、科、教连系，充实操纵村落中小学和乡、村化手艺黉舍等教导资本鼎力睁开各种培训，把农业手艺奉行、科技斥地和各种教导培训连系起来，鞭策村落成人教导深切踏实睁开。
1、实施律例政策。我局当真进修和贯彻落实县内移民安顿政策，在思惟上、步履上与县委、当局对峙高度分歧，用移民政策规范移民使命步履。
2、睁开效力扶植。增强干部的现实进修和思惟政治扶植，严酷实施党风廉政扶植义务制，确保移民干步步队清正清廉；根据移民使命全部支配支配，分阶段、分步骤有序睁开使命，严守失密相干划定。
3、维稳宁静。根据属地办理的准绳，踏实做好移民和不变使命，谨防产生到省、进京上访和职工到场群体性堆积事务，确保库区和安顿区移民安靖、社会不变；高度正视移民工程扶植和搬迁安顿历程中的宁静使命，拟定其实有用的宁静羁系体例和宁静羁系应急预案，谨防变乱产生。
4、信息办理。我局按划定实时、精确、规范地上报各种移民使命资料和约稿信息，当真做好移民使命总批示部交办的各项使命使命。
二、营业方针（75分）
1、调概使命。我局定时完成调概使命的数据和信息报送，不虚报，不瞒报。
2、帮扶勾当。
（1）访问接洽村。2014年1月9日，我局访问了接洽村——村落等受灾贫苦户共9户，送去了大米、食用油、牛奶等帮扶物质。每到一户，我局都详细扣问了受灾大众的过冬保暖情况，确保每家每户宁静暖和过冬。
（2）睁开生果莳植科技培训，斥地科普宣扬栏，增强本地大众的科技常识，赞助农人在莳植黄果柑等果蔬时运用迷信的体例，削减病虫害，到达优良高产的方针。
（3）“三月法制宣扬勾当周”和“12.4法制宣扬日”，我局深切村，对本地干部大众停止政策、法令常识培训，经由历程吊挂横幅、发放宣扬单等情势，增强本地大众的法令认识，晋升法制本质，共创调和、安定的村风村貌。
一、弁言
为改良移民的出产糊口前提，进一步增进库区和移民安顿区社会经济成长，国务院了《对完美大中型水库移民前期搀扶政策的定见》（国发〔2006〕17号），对移民前期搀扶政策作出严峻调剂，首要表此刻大白搀扶工具、同一搀扶刻日、前进搀扶规范、完美搀扶体例、保障资金来历等方面。停止2010年，政策实施已有5年时候，本文基于四川省遂宁市大中型水库移民前期搀扶政策实施情况的实地调研，从量化的角度来阐发移民前期搀扶政策实施对移民和库区和移民安顿区的影响，把握实施情况，评价实施功效，总结此中的经历经历，发明并实时改正实施历程中存在的题目，以确保移民前期搀扶政策的顺遂实施，终究增进库区和移民安顿区的经济成长和社会不变。
二、抽样查询拜访情况
遂宁市大中型水库移民数目范围大，散布绝对较集合。斟酌到调研时候和资金的投入，咱们接纳抽样查询拜访的体例；斟酌到遂宁市大中型水库移民的散布状态，本次调研集合在遂宁市大英县和安居区。为周全、客观地把握移民后扶政策的实施情况，本次抽样以移民样本户的抽取比例为地点片区总移民家庭户数的5%，样本户糊口程度好中差按3：4：3的比例为规范，并连系了文献调研、漫谈、访谈、资料核对等多种体例停止抽样查询拜访，共触及9个州里的320户移民家庭，触及移民人数1283人。
三、 遂宁市大中型水库移民前期搀扶政策实施功效的描写性阐发
（一）对移民支出程度的影响
移民前期搀扶政策在大白搀扶工具的底子上对归入搀扶范围的移民实施现金直补，搀扶规范为每人每一年搀扶600元，直补资金作为转移性支出对移民支出程度有直接的影响。后扶政策还实施名目搀扶，包含农业种、养、加工名目、移民休息力失业手艺培训和职业培训名目、村落移民极贫户根基糊口布施补贴名目等，都对移民支出程度有直接或直接的影响。这次首要是针对基期年（2006年）和监测年（2010年）的对照查询拜访，查询拜访功效反应出后扶政策实施前后移民人均纯支出的变更情况。
综合安居区和大英县的查询拜访情况，可以或许或许或许较周全地领会遂宁市后扶政策实施前后移民人均纯支出的变更。咱们统计了320户移民人均纯支出的均匀值，根据统计功效绘制出后扶政策实施前后移民人均纯支出的变更图，见图1。
图1 后扶政策实施前后移民人均纯支出变更图
图1反应了遂宁市后扶政策实施前后移民人均纯支出较着前进。2010年移民人均纯支出约4174元，比2006年增添87.4%；2010年本地村落住民人均纯支出约5376元，比2006年增添73%。移民人均纯支出的增添速率较着快于本地村落住民人均纯支出的增添速率，这标明移民与本地村落住民的支出差别在慢慢削减。
查询拜访功效标明移民支出增添首要来历于非农业支出及转移性支出，此中人为性支出增幅为66.97%，含直补资金的转移性支出增幅为131.32%，而农业支出削减40%。这凸显了移民后扶政策在增进移民增收、财产运营、外出失业等方面的首要感化。随着移民糊口程度的晋升，移民家庭多项支出均有增添。批零商贸支出增幅为77.77%，交通通讯支出增幅为44.66%，餐饮付出增幅为43.84%，赠予村落内部亲朋支出增幅为214.4%。
（二）对移民大众出产糊口前提的影响
1.对移民出产前提的影响
为改良移民出产前提，实施根基口粮田名目、农田水利配套名目和出产路子名目等多类名目。查询拜访功效显现，至2010年，移民人均耕地面积约0.74亩，局部水淹社人均耕地面积为0.4亩，比2006年移民人均耕地面积增添约13%。渠道、机井、排灌站等农田水利配套名目和田间路子和出产路子等交通路子名方针实施，使移民出产前提有较大的改良。别的，前期搀扶名目还触及移民手艺培训和职业教导，移民培训名目中农业适用手艺培训以圆黄梨、青花椒、薄壳核桃、白柠檬和沙田柚等经济林木莳植手艺为主，知足出产的客观须要，对深入经济作物财产化，增添经济作物的收益和增进移民增收阐扬了首要感化。
2.对移民糊口前提的影响
（1）移民的住房前提获得较着改良。大中型水库移民前期搀扶政策的实施使移民的住房从面积、布局及宁静性方面得以改良。2010年移民人均住房面积约33m2，比查询拜访地域全部程度少4 m2，比2006年的移民人均住房面积30.5 m2增添8.2%。经实地查询拜访，至2010年，移民住房砖混布局所占比例为70%，砖木布局约19%，土木布局所占比例起码约为11%。经由历程新居建筑、旧房改建和危房处置等体例，比拟砖混布局所占比例回升，土木布局和砖木布局的住房所占比例降落。
（2）饮水保障程度获得前进。饮水宁静名方针实施，连系本地水务局的供水站配套行动体例扶植，为移民饮用水供给保障。2010年库区和移民安顿区饮用自来水用户所占比例，比2006年回升14.5%。饮用自来水的移民户数比例增添，有用地削减了痢疾和别的风行疾病的病发率，前进了移民的安康程度，具有很好的经济和社会效益。
（3）耐用花费品具有情况较着改良。移民户具有的家用电器以德律风、电视机、洗衣机等为主，此中移民家庭每百户德律风具有量为135.63部，比2006年增添33.5%；电视机的每百户具有量为99.69台，比2006年增添13.13%；洗衣机的每百户具有量为41台，比2006年增添128.42%。2006—2010年，空调每百户具有量由0台增至1.25台；摄（照）像机的每百户具有量由0.47台增至1.29台；糊口用汽车每百户具有量由0台增至1.18台；移民家庭每百户摩托车具有量为37.81台，比2006年增添117.63%。
（4）医疗保障程度晋升。至2010年，库区和移民安顿区的医疗保障程度大幅晋升。首要表此刻两方面：一方面，库区及移民安顿区保障每村配有1个村级卫生所，与2006年比拟，医疗保障程度较着晋升；别的一方面，移民户到场新型村落协作医疗占移民总户数的85.7%，新型村落协作医疗在保障移民获得根基卫生办事，减缓移民因病致贫或因病返贫方面阐扬了首要感化。
（5）交通和通讯加倍便利。至2010年，库区及移民安顿区公路通村率达100%。库区及移民安顿区完成了村村通牢固德律风和播送，一切的村都能收看电视，均具有宽带接入前提。
库区及移民安顿区的其余一些社会奇迹底子行动体例名目也获得了较着成果。今朝库区及移民安顿区100%的村民小组都用上了电，供电保障率高，供电品质不变，电力供给与移民大众日趋增添的须要抵触已处置。移民休息适龄生齿完成九年制义务教导比率为100%，移民适龄儿童失学率为零。
（三）对库区和移民安顿区经济成长和社会不变的影响
移民前期搀扶名目中底子行动体例扶植多是接洽关系度较高的财产，如渠道、交通路子等诸多名目扶植动员了其余相干财产的成长，并增进了库区和移民安顿区财产布局的调剂，增进本地经济社会成长。后扶政策中饮水宁静、村落沼气、交通、供电、播送电视等底子行动体例得以扶植和完美，同时医疗卫生和文明教导等社会奇迹名目，生态及情况名目，移民手艺培训及出产斥地名目等得以实施，泛博移民大众久长以来的“行路难”、“饮水难”、“用电难”、“看病难”、“失业难”、“增收难”等题目慢慢获得改良。前期搀扶名目赞助库区和移民安顿区改良了底子行动体例前提和出产糊口情况，使移民和非移民的本地住民共同受害，从而和缓了移民和非移民本地住民的抵触，增进社会不变有序成长。
因而可知，后扶政策的实施在增进本地经济成长，增添移民支出，出格是削减移民与本地非移民村落住民的支出差别及掩护社会不变等方面具有首要的现实意思。
（四）对生态情况的影响
经由历程根基口粮田、农田水利配套名目不只可改良农业出产前提，还可共同水土散失办理名目削减水土散失，减缓泥土肥力降落速率，掩护农业生态系统，增进本地农业出产可延续成长。后扶名目触及生态和情况的名目首要有塌岸滑坡办理名目、淹没淤积处置名目、水土散失办理名目和污水处置名目。这些名方针实施有益于对库区和移民安顿区停止综合办理，前进全部情况品质，成立杰出的、绝对不变的、具有自我调理才能的生态系统。别的，底子行动体例名目中新村落扶植和村落沼气扶植，经由历程改厨、改水、改厕、绿化丑化，可削减渣滓乱丢乱倒，周全晋升村落的情况面孔，改良移民的栖身情况。
四、题目与倡议
由以上阐发可知，遂宁市大中型水库移民前期搀扶政策的实施获得了较较着的经济效益、社会效益和情况效益，但在实施历程中仍存在一些题目。
随着最近几年物价程度的下跌，移民家庭糊口花费支出增添，移民每人50元/月的直补资金规范绝对移民每个月的糊口花费偏低，且倒霉于用作农业出产投入等家庭运营用度，对移民的搀扶感化慢慢削弱。倡议根据现实物价程度变更对移民直补资金规范做响应的调剂，并经由历程争夺更多的移民后扶名目资金来改良移民的出产糊口前提。
根据查询拜访发明后扶名目资金多用于底子行动体例扶植，以改良移民糊口出产程度，而其余名目较少实施，构成重底子行动体例扶植而财产搀扶的款式。倡议应根据库区的详细情况对此后的移民前期名目搀扶停止迷信公道的打算，并根据打算平衡实施名目，在扶植底子行动体例的同时应正视财产搀扶，从而为移民多渠道增收缔造前提，并使移民库区和安顿区向着多元化财产成长。
根据查询拜访发明，移民的支出渠道比拟单一，多为在家务农或外出务工。务农移民因为文明本质较低或受传统耕耘体例的影响，多接纳集约运营的耕耘体例，农业支出菲薄单薄；外出务工者因为文明程度遍及较低，多处置手艺含量低的便宜膂力休息。是以，移民前期搀扶使命要正视移民的手艺培训和职业教导，促使移民把握新的出产手艺以改良移民的耕耘体例，同时经由历程职业教导前进移民本身本质拓宽移民支出渠道。
参考文献：
[1] 李振华，王珍义.大中型水库移民前期搀扶政策的演化与完美[J].经济研讨导刊，2011（16）.
[2] 岳中奇.冯家山川库移民前期搀扶政策实施功效定量阐发[J].公开水，2012，34（3）.
中图分类号 S316；F303.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0228-02
固原市原州区移民工程实施以来，在改良移民糊口、规复生态情况、拓宽致富渠道、加重生齿压力、增进民族连合、有用操纵地盘资本、成长行动体例农业园区扶植、下降扶贫本钱等方面，获得了较着的效益。同时也存在搬出范围与安顿才能抵触凸起、资本紧缺、迁出农人出产才能差、文明本质低、农业手艺把握少、成长行动体例农业底子软弱、地盘面积贫乏、行动体例配套不够完美等题目。是以，要成长好移民区行动体例农业，必须从政策保障和手艺撑持的高度对其慢慢停止实施。
1 固原市移民区行动体例农业的成长近况
固原市原州区县内移民区糊口的人们是从六盘山区和黄土沟壑区迁出的，迁出地保存前提严酷，天然灾难频发，资本匮乏，交通闭塞，出产程度低下，农人支出的1/2以上来历于广种薄收的第一财产。不具有上风的莳植业持久处于主导位置，经济坚苦构成掉队的出产体例，农业出产效益低下。
1.1 成长行动体例农业的资金贫乏，农人自动性不高
固然移民迁入后，当局支配每户均有1栋日光温室，但因为农人的资金贫乏，经济才能不强，投入才能差，再加上移民文明底子差，思惟较为传统激进，对新常识、新手艺的接管才能差，在行动体例农业的成长方面自动性并不高。
1.2 文明本质低，难以接管农业新手艺
移民在迁出地从未见过行动体例农业的日光温室，就连掩护地的覆膜莳植都很少见，个体农人只是零散莳植家庭菜园，不内销的习气。加上大都家庭迁出后，家里只留下白叟和妇女，年青力壮的汉子大局部进来务工，抛却日光温室的莳植，即便莳植了日光温室的移民也不会操纵，要很快莳植好日光温室谈何轻易，农业手艺难以接管。
1.3 规范化出产程度低，成熟手艺难以获得操纵把握
对蔬菜出产手艺来讲，其前进率较低，不只出产本钱高，并且因为移民莳植经历的贫乏致使一些成熟手艺不能被移民把握，如二氧化碳施肥、工场化育苗等。构成行动体例农业的前进率低，使产量和本钱之间的差别较大，移民的自动性不高。
1.4 农业出产前提变更大，顺应新的农业情况才能差
由大山迁出到川区，本来靠天用饭、饮水的传统思惟还存在。由干旱的山地变成川水地，农业出产前提产生变更，顺应新的农业情况才能差，集约式耕作习气积重难返，难以接管日光温室精耕细作的莳植请求，从而严峻影响行动体例农业成长历程。
1.5 专业化成长程度低，出产范围小，不构成内销上风
在移民区，行动体例农业的成长还处于早期阶段，其运营的款式还较为分离。具有较小的出产范围，连片莳植面积小，产量不高，加上移民莳植习气的随便性，对莳植蔬菜的种类、数目及品质等方面请求不严，范围莳植的款式还没有构成，内销的上风还不具有。
1.6 信息办事系统扶植掉队
因为移民在迁出前把握的信息比拟闭塞，迁出后还存在等、靠、要等思惟，是以以后对移民来讲，亟需的是停止市场信息、新种类及新手艺的办事。对运销大户来讲，其最须要的是有关市场展望方面的信息。今朝，移民区的蔬菜出产信息办事较为掉队，供求信息贫乏，在信息办事系统扶植方面较为掉队。
1.7 专业手艺气力软弱，社会化办事系统不健全
今朝原州区还没有建有特地的蔬菜专业手艺奉行机构，在蔬菜方面的专业手艺职员较为贫乏，蔬菜手艺奉行的使命首要由农业手艺奉行职员来承当。这局部奉行职员不只常识老化，并且因为良多是转行承当蔬菜手艺奉行使命的，蔬菜莳植方面的专业常识贫乏，手艺气力软弱，难以鞭策行动体例农业的周全成长。
2 对策
2.1 加大行动体例农业手艺培训力度，使其尽快把握农业手艺
有构造地停止移民区的行动体例农业手艺培训，尽可能多构造多培训，要在莳植手艺上不时停止培训；现实操纵上不时停止指点，使其尽快把握根基的行动体例农业莳植操纵手艺[1-2]。
2.2 强化政策和资金撑持，变更移民出产自动性
在行动体例农业方面，从政策和资金2个方面延续加大投入力度，接纳市场化的运作机制。以农人和企业作为成长的主体，接收社会各个方面的投资。对国度西部大斥地政策机缘和自治区扶贫政策停止充实的操纵，增进行动体例农业成长历程的加速。
2.3 严把日光温室制作品质关
移民区的日光温室大都是投标制作的，一次性成型的日光温室，分派给移民操纵，移民从未见过日光温室，更不晓得棚体品质。棚体行动体例不健全不配套，严峻影响行动体例农业出产手艺，从而致使莳植操纵难度大，乃至效益不高。是以，必须严把日光温室制作品质关，确保移民可以或许或许或许一般操纵。
2.4 对峙种苗先行的准绳，扶植种苗繁育基地
移民从未莳植过日光温室，必须供给高品质的种苗，让他们移栽定植。是以必须要有响应的育苗基地，侧重培育一批懂手艺、会运营的人材到场到工场化育苗手艺扶植中。根据行动体例农业出产的范围、茬口和种类请求，培育出高品质的种苗，保障移民行动体例农业出产的供给。
2.5 公道支配茬口和莳植种类，前进出产效益
移民区日光温室在茬口支配上应当根据“先易后难，梯次鞭策”的手艺请求，先支配莳植手艺简略的叶菜类，让他们先顺应日光温室最根基的莳植操纵手艺，而后支配其莳植手艺比拟庞杂的果菜类，慢慢前进移民的日光温室莳植操纵手艺，从而前进出产效益[3]。
2.6 加大成熟手艺的奉行力度，前进科技进献率
移民区要有成熟手艺的树模与奉行，集成组装行动体例农业规范化扶植，工场化育苗、膜下手艺、测土培方施肥、温度调控、张挂反光幕、二氧化碳施肥、病虫害综合防治、热风炉操纵、新型保温资料、机器化半机器化操纵等，成立成熟高新手艺的树模温室，使移民看得见、随着学，起到辐射动员感化，从而完成高产高效出产。
2.7 增强科技撑持系统扶植，完美和强大科技步队
有的放矢，睁开新手艺、新种类、新工艺的树模与奉行，接纳现场指点培训，以移民区处置行动体例农业出产和运营的专业农报酬重点，以移民区为单位，集合地停止行动体例农业前进前辈手艺的培训，培育一批农人主干树模户，以阐扬其树模辐射动员感化，成立一支与全区行动体例农业成长相顺应的县村落手艺奉行步队和高本质的专业农人步队，以促使移民区行动体例农业的疾速成长[4]。
2.8 拟定日光温室出产手艺规范，成立树模点
为了更深切、详尽地做好移民区的行动体例农业手艺办事使命，更好地对规范化日光温室出产树模点停止扶植，做到手艺入户、义务到人、规范到温室，充实地阐扬对其树模动员感化，并充实地阐扬移民区的天气资本上风，扶植好无机蔬菜出产树模点。
3 参考文献
[1] 白光哲，马瑞林，王晓燕，等.包头市行动体例农业近况及成长对策研讨[J].内蒙古农业科技，2010（1）：6-7.
在班子扶植方面，一直把“连合、奋进、务虚、立异”和清廉自律作为率领班子扶植的总请求，强化现实政策进修，前进政治素养。对峙小我率领、协作担负，班子成员之间彼此调和、彼此共同、彼此撑持、彼此监视，环绕中间，步调分歧鞭策使命。当真贯彻民主集合制，严酷实施“三重一大”事变小我决议打算轨制。严酷遵照中间“八项划定”和党风廉政规律，落实“一岗双责”，做到依法行政、清廉从政，构成了做事创业的杰出场合排场，率领班子凝集力和向心力获得较着增强和晋升。
二、斥地立异，自动作为，首创了扶贫使命新场合排场
（一）扶贫资金投入较着增添。2014年，我办抢抓机缘，自动作为，加速“跑部进厅”步调，慎密亲密增强与下级相干局部的接洽不异，争资争项使命获得鼎力冲破，整年共争夺专项扶贫资金3761万元，与客岁同比净增993万元。
（二）村落贫苦生齿较着削减。经由历程财产扶贫、手艺培训、引农进城等使命步履，全县农人人均支出程度大幅晋升，贫苦工具较着削减。据统计局部开端测算，2014年农人人均纯支出估计可达4338元，与客岁同比增添22%；村落贫苦生齿削减15379人，脱贫率达18.8%。
（三）贫苦村底子行动体例较着改变。经由历程强力实施整村鞭策及库区后扶名目扶植，笼盖全县29个贫苦村及23个库区移民村底子行动体例扶植，大众出产糊口前提获得较着改良。2014年，投入整村鞭策及库区后扶名目资金1222.86万元，实施名目123个，新修水泥公路53.96千米、新修沟渠23.642千米、建筑山塘水库6座、建筑桥梁4座、新建勾当中间3个、软化大众勾当场合15000平方米、绿化大众场合7800平方米。
（四）贫苦大众自我成长才能较着前进。把扶贫与扶智慎密连系起来，鼎力实施斥地式扶贫，自动睁开“造血式”扶贫，踏实鞭策村落休息力失业才能扶植。经由历程实施“雨露打算”、“阳光工程”、“金蓝领工程”、“重生代农人”等扶贫培训和教导，全县扶贫工具自我成长才能较着增强。2014年，完成村落休息力转移培训1700人、村落危旧土坯房革新工匠培训3000人、阳光工程名目培训1760人、“雨露打算”培训215人。
（五）移民搬迁步调较着加速。根据“全部搬得出、持久稳得住、慢慢能致富”的全部方针，连系我县搬迁工具现实，立异移民搬迁情势，接纳与村落危旧土坯房革新、调和秀美村落扶植相连系，自动指点贫苦大众向城镇、财产园区会聚，周全完成了下级下达的各项方针使命，完成了282户1319人移民的顺遂搬迁，并经心打造了木兰乡街上，高田镇金叶，丰山乡大桥山，大由乡幸运、草岭、吉祥，小松镇白露前，横江镇共大，琴江镇大畲共9个移民集合安顿点，大大改良了贫苦大众栖身情况。
三、创先争优，体例得力，营建了干部做事新空气
（一）睁开“每周一主题”使命报告请示，稳步有序鞭策使命落实。我办将争资争项、整村鞭策、搬迁移民、社会扶贫、“三送”使命、构造效力扶植、招商引资等重点、热点使命肯定为报告请示主题，准绳上由各营业股长每周一上午例会进行报告请示。经由历程报告请示，岂但增进了大师立异创特抓落实的劲头，并且前进了干部总结提炼和行动抒发的才能。
（二）对峙“四考一评”使命机制，有用处置干好干坏一个样。延续实施了以“考学、考勤、考成、考廉、一评”为首要内容的考评轨制。经由历程轨制管人办事，鞭策构造风格大改变，力促各项使命提质提速提效。考评功效作为评先评优及向县委保举重点汲引操纵的首要根据。经由历程睁开“四考一评”，了了了使命义务，增强了历程办理和绩效监控，营建了比学赶超空气，变“要”为“我要干”，极大地激起了干部使命自动性、自动性。
