时候：2023-03-01 16:34:30
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经由历程前些年的整村归并，使调剂后的村规模变大，村干部的使命量也随之增大。村里事件、村民事件、落实国度各项惠农政策、生齿与打算生养、征兵、社会综治、农环整治、秸秆禁烧等使命一项接着一项，正如一些村干部所说：“村干部芝麻大的官，山一样的事”。村落干部使命功效显现三种，一种是爱做事，雷厉盛行，使命很超卓；一种是干功德，镇定自若，使命踏实；另外一种是怕失事，不思进位，对付于事。是以，为顺应和睁开好村级各项使命，下层当局和构造局部应正视培育村干部的使命才能。倡议从以下四个方面停止培育。
一是培育连合调和才能。村党支部布告与村委会主任、村委会主任与村委委员之间，要彼此撑持、彼此配合，在使命中协作默契，才能阐扬村干部的全部使命效益。不然，班子不连合，众志成城，使命就做不好。
二是培育构造办理才能。村委会一方面要成长小我经济，另外一方面要率领村民大众成长出产，扶植夸姣村落。
三是培育依法行政才能。村干部要学法、懂法、用法，依法办事，依法治村，不能凭豪情用事。若是村干部凭本身客观欲望办事，常常会呈现公道不正当等景象。
四是培育清廉自律才能。村“两委”干部要加强清廉自律才能，不能华侈华侈，不能大举接待。固然村级经济成长不均衡，但小我经济有的数万元，甚至几十万元，若何用好、管好这笔钱，干部清廉自律相当首要。
一是一些村干部平常平凡不学法，法令熟习稀薄，村务办理时为所欲为，不晓得有些做法实则违背了国度法令，损害了大众的好处，甚至误导村民做出遵法乱纪的事。二是小我财政的出入不严酷办理、监视，使个体功利思惟严峻的村干部混水摸鱼、损公肥私，这是激发村干部经济犯法的首要缘由。三是为了让村民获得实惠，一些村干部以损害国度好处来谋取小我私利。
二、村落下层构造中存在题方针首要缘由
（一）干部法治看法稀薄
受本身条件和客观条件的限定，村落干部很少本身进修法令政策，下级局部调集村干部常常是支配使命的多，赞助进修的少，深切体系地赞助进修的更少。因为法令知识匮乏，一些村干部在村务办理中按照的不是国度法令政策，而是传统的品德看法和小我主意。
（二）财政办理有章不循
对财政办理，国度的相干轨制及各村的划定中都有大白划定，可是一些村级的财政办理常常有章不循，使财权集合在个体村干部手中，出入完全是小我说了算，账目不标准，自报自批，随便开销。 有些村组固然设有理财小组，并且请求本小组大的收入必须有理财小组参与，大的收入必须司理财小组赞成。可现实上，村组的出入，很少让理财小组参与。
（三）缺少监视限制机制
固然村落使命的各个方面都有响应的主管局部，可是大大都局部都是坐在办公室听报告叨教，并不自动到村里查询拜访领会。常常是题目呈现了、村民反应了才去查询拜访落实，事先监视少。大众或不会监视，或慑于村干部的、惧怕遭到冲击抨击不敢监视，或碍于同乡人情，或因存在“事不关己，高高挂起”“不妥露头椽子”“天塌砸大师”等悲观思惟而不愿监视。监视缺位，使得一些村干部遵法步履由小到大，直至走上犯法。这也是村干部遵法事件一旦被发明，常常是严峻刑事案件的缘由。
三、处置村落下层构造中存在题方针对策
（一）完美村干部的推举机制
今朝，村干部首要由村民推举产生，可是，村落传统的宗族看法、家属权势，和贿选景象的存在，使得推举功效不能代表大众真实的心声。在推举中取胜的常常不是真正能够或许率领大众发财致富的能人，而是有必然家属权势或经济气力的能人。这也是村干部一干便是十几年、二十几年的缘由。为此，处所当局能够对村民推举停止监视，使那些有文明、有才能、有责任心的人成为村干部，使村干部不再成为宗族合作、经济拼斗的产品。
（二）加强对村干部的法制培训
村干部不懂法、不知法，构成法治村落成了一句废话。是以，处所当局及相干本能机能局部应构造村干部进修政治现实、法令知识、时势情势，充实阐扬本能机能感化，采用任前培训、按期轮训、农闲整训等情势，加大对村落干部的培训力度，前进其政治营业本质，加强其学法用法的自觉性，以顺应新情势下村落使命的须要。
（三）前进农人法制教导
农人是法制教导的盲区，一些偏僻地域的农人思惟掉队，“三纲五常”看法积重难返，底子不晓得甚么“法治”，更不要说社会主义法治了，不晓得依法掩护本身的正当权力。是以，处所当局能够连系村落特点采用有用的情势教导农人，使他们知法、懂法，废除宗族等封建思惟，长于依法维权。
（四）完美监视限制机制
对村落事件有办理、监视职责的当局局部应自动到村落去，阐扬对村落事件、财政的办理和监视的职责，按期监视查抄各项轨制的落实环境，实时发明和改正题目，指点村干部当真实施职责，增进村落办理轨制化、标准化，从泉源上防备和削减村干部操纵权柄实施的遵法犯法步履。
加强村落法制扶植是社会主义新村落扶植的首要保障，在泛博村落地域遍及睁开普法宣扬，深切睁开依法自治，构成自觉学法用法的杰出空气，使村落的民主法制扶植跃上一个新的台阶。阿城区比来几年来以成立“安然阿城、调和阿城”为载体，村落法治化扶植程度获得了很大晋升，泛博农人遵法、学法、遵法的熟习在慢慢前进。
1阿城区村落法制扶植的近况
本年阿城区以成立经济成长法治环境为载体，睁开“送法下乡”勾当，经由历程睁开“法令六进”勾当加大鞭策法令进村落使命力度。村落的民主法制扶植获得了长足的前进，首要表此刻：
1.1村落泛博干部大众法令熟习和法制看法较着加强经由历程对农人大众动身糊口紧密亲密相干的法令律例的遍及宣扬前进，泛博农人的法令知识不时丰富，法制看法不时加强，村落法制环境不时改良，农人自动参与村级事件办理的熟习较着前进，自觉实施法令责任，依法掩护本身正当权力的熟习和才能大大加强，民利获得了落实，农人巴望参政议政的熟习较着前进。村落泛博下层干部依法办理、依法办事的看法起头成立，办理村落事件的才能慢慢前进，党群干群干系比拟理顺，经由历程调防一体化体系使命，村落抵触胶葛获得了有用处置，曩昔依靠家属权势处置抵触胶葛事件，此刻根基依靠调委会，依靠法令处置抵触，闹访、缠访个案也慢慢削减。
1.2依法治村慢慢深切，下层民主法治扶植获得加强阿城区的“四民主”、“两公然”村民自治轨制已根基成立。同时自动睁开了“民主法治树模村”成立勾当，有17个村被评为民主法治树模村，13个村报告了市级民主法治树模村，并经由历程了验收。有用鞭策了村落下层民主法治扶植历程。民主推举也加倍标准，全区村落遍及实施了村民自立推举村委会，遍及成立了村民集会或村民代表集会轨制；民主办理加倍标准有序，大大都村成立村民集会抉择打算、村民集集会事轨制；民主监视获得落实，村务公然、民主理财遍及推开，成立健全村级干部任期、离职审计轨制和不对责任究查轨制，“民主理财日”、“民主议政日”等民主监视情势有了阐扬的渠道。
2阿城区今后村落法制扶植中存在的题目
固然村落法制扶植获得了必然功效，但依然存在良多缺少。首要表此刻：
2.1乡、村两级构造对新村落法制扶植的熟习另有待于前进在乡、村两级构造中，对村落法制扶植方面，还存在熟习不到位的题目。今朝在村落中还遍及存在着正视村落经济扶植，轻忽村落法制扶植的熟习，过于正视经济扶植的速率和功效，从而不放在眼里法制扶植的历程和功效。村级干部不学法、不懂法景象还比拟遍及，不会依法治村、依法行政题目依然存在。有些村干部民主法治看法稀薄，在推举中另有不按法定法式实施推举题目，村务公然、财政公然通明度不高，村民反应很大。
2.2农人的法令本质亟待前进农人法治熟习的培育和法令本质的前进干系到法治村落扶植的成败。因为受“重人治,轻法治”封建思惟的影响，农人的法治看法仍是绝对稀薄。加上此刻社会遍及存在的法令不严，法令不公，某些村落干部以权压法，以言代法等不良景象，和在村落地盘胶葛处置历程中对农人权力的损害，严峻影响了法令在大众中的权势巨子笼统，使农人大众对法令落空信赖感。跟着下层民主法治历程的加速，一局部村干部的本质、知识程度和各方面的才能跟不上新情势的成长须要，法令熟习稀薄，办事大众的熟习差，不能很好地应用法令手腕处置新情势下呈现的新环境、新题目、新抵触，使命上偏向于老体例、老经历、老套路，导致村落干群抵触增添。
2.3村落普法宣扬急需立异思绪，普法手腕仍需完美村落普法教导“三无”景象仍较凸起，即无专职普法步队、无特地使命手腕，无专项勾当经费，普法使命步队气力弱、设备差，普法经费投入缺少的题目较为凸起。村落外出务工职员逐年增添，从业的多元化，使得村落普法教导呈现职员难集合、时候难支配题目。在普法历程中，体例也过于单一，规模于发一发传单，张贴几条标语标语，送几本书，农人对笼统死板的法令条则难以晓得，影响了学法自动性，使得村落普法宣扬难以获得较着功效。
2.4村落法令办事不到位，法令办事职员本质有待前进村落下层法令办事所和法令办事使命者的地位和职业勾当在法令上缺少充足的撑持，下层法令办事所政事不分，缺少自我成长的机制和活气。在本能机能感化和营业规模上，下层法令办事所和状师等法令办事步队边界不清，构成穿插和抵触。村落下层法令办事量少质弱，缺少不变性，不顺应村落法令办事的须要。村落经济胶葛案件起诉难、打讼事难、履行难的景象比拟凸起，村落法令办事使命职员不不变专业性差，法令办事不标准景象也比拟遍及，与新村落成长的须要另有必然差异。
3今后新村落法制扶植须要采用的首要方法
3.1狠抓村落普法教导，并接收优异法令人材到村落使命，为下层民主法制扶植缔造杰出社会根本第一，干部大众学法、懂法、遵法是村落下层民主法制扶植的根本，有打算地对原有村落干部停止体系的法治教导。加强村落法制宣扬和教导力度，出格是要加强村支两委干部的法制培训使命。应充实操纵党校，停止下层村落干部法制培训班，集合时候（农闲时候）对村落干局部期分批停止轮训，或连系使命现实停止相干的法制讲座。经由历程多种情势促使村落干部把握法令知识，前进本身本质，并应用法令知识指点和办理村务，鞭策村落的民主法治扶植历程。第二，要当真总结奉行近几年来普法教导的胜利经历，凸起农业法、村民委员会构造法、休息条约法等与农人出产、糊口息息相干的法令律例的进修。操纵主干培训、消息媒体、法令使命者以案说法等多种情势和路子遍及宣扬，前进农人的法令本质，加强依法办事和参与村务办理和监视的才能。第三，多渠道地接收熟习法令、精晓法令并具备古代民主法治看法的优异人材到村落使命和办事。大先生出格是法令专业的大先生参与到村落法制扶植，无疑是国度、村落和大先生“三赢”的功效，应在村落遍及和现实。
（一）体系体例机制根基成立健全
根本搜集化扶植为“六五”普法供给了保障。“六五”普法睁开第二年，各村加强了“四个搜集”扶植，在客岁“六五”普法的根本上，遍及调剂和健全了构造搜集、阵地搜集、步队搜集和信息报送搜集。在构造搜集方面，调剂充实了带领机构和办事机构，各村成立了依法治村带领小组。在步队搜集方面，遍及成立了普法宣讲团，对普法普法接洽员、宣扬员停止了补充调剂并挂号造册。
（二）法制宣扬教导有用睁开
1．宣扬内容抓好三大方面。
（1）凸起宣扬重点，抓好重点工具学法用法。2014年“六五”普法使命睁开以来，各村凸起睁开重点工具学法用法勾当，停止村干部法制培训班和法制讲座，共停止各种法制培训（讲座）2期。在带领干部学法方面，遍及拟定或转发了带领干部学法用法定见，成立了党委（组）中间组学法轨制，举体例制讲座。均匀每一年睁开中间组学法2次以上。在青少年学法方面，拟定或转发了《对进一步加强青少年学法用法的定见》，首要依靠青少年法制教导基地和黉舍睁开青少年学法用法勾当。乡投止制小学装备了法制副校长（教导员），均匀每学期睁开最少1次法制教导报告。加大村“两委”干部的培训力度，鼎力培育“法令大白人”，加强对农人工和勾当生齿的法制宣扬。
（2）把握宣扬节拍，抓好“法令七进”勾当。为做好2014年“六五”普法使命，乡当局自动拟定了“法令七进进”勾当的实施打算。在睁开“法令七进”勾那时，各村按照七个差别宣扬方面的详细环境，有针对性的睁开宣扬勾当。如操纵每一年的“春节”时代，加强牧村法制宣扬教导，自动睁开“法令进牧村”勾当，在黉舍开学时代，操纵法制副校长（教导员）、法制课教员上法制课、开设法令征询平台、举体例令知识比赛加强青少年法制教导，睁开“法令进黉舍”勾当；以前进公事员依法行政才能为方针，经由历程党校培训、法制讲座等，睁开“法令进构造”勾当。
（3）紧跟宣扬情势，抓好节日系列宣扬勾当。每一年在宣扬节日时代，各村、各单元都要按照县法令局支配和支配，连系各自现实，停止宣扬勾当，并牢牢环绕宣扬情势，必定宣扬重点，睁开情势、内容差别的宣扬勾当，力图出亮点、出特点，获得宣扬实效。在“三八”维权周、综治宣扬月、“6.26”禁毒宣扬日等节日时代，自动睁开《宪法》等根基法令、重点法令律例和行业法令律例的宣扬。本年以来，共睁开各种宣扬勾当5次，停止法令征询勾当1次，受教导大众2000余人。
2．宣扬体例正视两个连系。
（1）牢固宣扬与勾当宣扬相连系。今朝，在遍及操纵宣扬栏等牢固宣扬阵地睁开法制宣扬勾当的同时，各种宣扬阵地交织散布，构成搜集，起到了以点带面的感化。在停止牢固宣扬的同时，充实操纵勾当宣扬的上风，以马背宣扬等为载体，深切牧村、牧户等场合睁开有针对性的宣扬勾当，睁开“法令七进”勾当，增进法制宣扬教导深切睁开。
（2）重点宣扬和专项宣扬相连系。本年“六五”普法时代，乡普法带领小组主抓重点法令律例的宣扬，各村紧贴现实环境，停止专项法令律例宣扬。本年的“6.26”禁毒宣扬日，乡法令所连系各办各单元睁开了“五步走”系列普法宣扬勾当，走进乡构造例会，贯彻依法行政，走进村干部服装服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.nett.vhao.net，宣讲宪法精力，走上XXX陌头，供给法令征询，走入黉舍讲堂，睁开法制教导，访问牧村牧户，上门普法宣扬。各村、各单元在各种宣扬节日遍及睁开《妇女权力掩护法》、《禁毒法》、《环境掩护法》、《宁静出产法》、《路子交通宁静法》等专项法令律例的宣扬。经由历程宣扬勾当，极大地加强了泛博国民大众的法令熟习和法令本质。
（三）鼎力睁开依法办理使命
1．深切下层依法办理。为了进一步标准各村、黉舍、卫生院院等单元的依法建制、民主办理机制，踏实鞭策下层民主法制扶植。各村持续睁开“民主法治树模村”成立使命，进一步鞭策下层民主法制扶植。2014年，XXX乡在五个村睁开成立“民主法治树模村”使命，获得了杰出反应，带动各村自动睁开依法办理勾当，大大增进了下层依法办理使命的深切睁开。
2．实在睁开专项办理。连系“法治XXX”、“安然XXX”、“调和XXX”扶植，针对大众关怀的热门和难点题目，连系抵触胶葛排查调剂使命，乡当局遍及睁开了宁静出产、食物药品宁静、路子交通、环保、地盘资本办理等专项依法办理勾当。经由历程专项办理，有用地标准了行政步履，加大了行政法令和行政监视力度，成立健全了迷信民主办理机制，前进了当局抉择打算程度。
二、存在的首要题目
（一）个体同道正视不够
一些村两委干部对法制宣扬教导的首要意思和感化熟习缺少，正视不够，导致村居普法使命不够自动自动，常常呈现对付敷衍、马虎对付的景象，极大地影响了法制宣扬教导的功效。
（二）步队培训和典范培育不够
1．各村普法接洽员等专业知识匮乏，职员亟待培训。
2．培育典范不够，使命职员缺少自动性、缔造性。
三、对策和倡议
(一)加强构造带领强化现实进修
一是成立了以镇党委布告为组长，分担带领为副组长，综治中间主任、法令长处处为成员的法治当局使命带领小组，一直对峙党组同一带领，党政齐抓共管的准绳，把法治当局扶植使命归入带领班子、带领干部年度方针责任办理，召开班子集会，当真钻研镇法治当局扶植使命面临的新情势和新使命。
二是强化带领干部学法用法。xx镇高度正视培育干部法令熟习、前进法令知识程度，并采用了以下方法：
1.奉行依法行政环境查核轨制，对镇各村(居)、站所干部，在平常平凡和年关查核时正视查核其把握相干法令知识及依法行政环境，对依法行政熟习强，长于用法令手腕处置题目、鞭策成长的优异干部，年末予以加分;2.成立镇干部学法和培训轨制，举体例令培训班、旁观法制视频，对新出台的法令律例停止集合进修培训，经由历程教导培训，让全镇干部领会到国度新出台的法令律例，加强法令熟习和依法行政才能。
3.对小我进修法令律例、前进法令本质的环境归入年度评价中。
(二)周全鞭策依法行政前进使命职员程度
周全鞭策依法行政，前进当局使命职员依法行政才能，有益于保障国民大众的权力和自在;有益于加强廉政扶植，保障当局及其使命职员不变质，加强当局的权势巨子;有益于防止行政权力的缺失和滥用，前停止政办理程度;有益于带动全社会尊敬法令，遵遵法令，掩护法令，鞭策社会主义民主法制扶植，实在鞭策社会主义调和社会扶植。为此xx镇睁开了以下使命：
一是成立权力清单、责任清单办理机制。
按照县当局的同一支配，xx镇按照相干法令、律例和规章，按照权力种别，对现有权力停止了周全的清算和标准，构成行政审批、行政惩罚、行政征收、行政强迫、行政确认等，成立了xx镇权力清单、责任清单办理轨制，请求全镇各站所严酷按照清单内容睁开本身使命，对超越本身权限违背划定的步履，将按划定赐与相干责任人处罚。二是严酷履行行政抉择打算轨制。本年xx镇严酷履行严重抉择打算公家参与、专家论证、危险评价、正当性查抄、小我会商抉择5项必经法式，依律例范行政抉择打算步履。但凡大众亲身好处的行政抉择打算事变，向社会及有益害干系的大众公然收罗定见。三是严酷标准行政法令步履。xx镇连系各站所本身本能机能特点，为各站所拟定响应的职责标准，并有针对性地在重点范畴改停止政法令使命、标准使命职员的行政法令步履。今朝，镇综治中间和镇法令所已装备了法令记实仪，对行政法令历程停止了周全的记实。四是依法公然当局信息。严酷按照县当局有关划定，实时在镇当局政务信息栏目公然当局信息，除传统渠道外，充实操纵镇当局微信、公家号等新媒体停止信息公然，自觉接管人大、政协和国民大众的民主监视。
(三)深切鞭策镇当局法令顾问轨制的落实
法令顾问作为当局的外脑，与社会的各个层面有着遍及的打仗，对社会各个条理主体好处的诉求加倍领会，其定见和倡议兼具现实性和现实性。现xx镇共礼聘法令顾问1名，首要处置以下几个方面的使命：一是为xx镇的微观抉择打算及其他事件供给法令赞助;二是为xx镇面临的严重题目及有关事变抉择打算，出具正当性、可行性的法令定见书;三是为xx镇权柄规模内的法令事件题目，供给法令赞助，辅佐聘方草拟、点窜和查抄法令事件文书;四是受镇当局拜托、辅佐聘方调剂、裁决、权柄规模内的民事案件和经济案件，依法掩护当局的正当权力;五是应镇当局请求，赞助成立健全各项规章轨制;六是为xx镇使命职员停止法令培训。
二、立异经历及做法
(一)立异使命载体。
xx镇摸索法治当局扶植使命中，不时总结经历，束缚思惟、斗胆立异。以镇村使命服装服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.nett.vhao.net、当局新风大师评为载体，搭建起村干部、网格办理员、通俗村民党员与镇镇带领、镇各站所局部、营业专干之间面临面、轻松、自动、务虚的交换互动平台，采用请进来讲课、走进来进修、各村勾当服装服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.nett.vhao.net、各村观赏对照等全新的勾当情势，增进法治当局使命的深切睁开。
(二)立异使命机制。
xx镇对峙落实带领包村、干部包
队五位一体的使命轨制，充实村落一线使命气力，对村干部使命停止指点，实施定人定岗定职责使命机制，即干部包村担负政策宣扬、民情搜集、胶葛化解、代收代庖和鞭策成长使命。一是经由历程下下层勾当，实时将党和当局的政策送到每位庄家家中;二是鄙人村历程中，实时将大众的所思所想记实上去，实时停止反应;三是发明抵触胶葛实时停止调剂，将题目化解在抽芽阶段;四是为步履便利的坚苦大众、伤残大众代庖一些事件;五是实现包村中间使命，自动为镇村成长献言献策。经由历程这项使命不只处置了村落的现实题目，更表现了将法治当局扶植与泛博大众相接洽的特点。
三、存在的题目
我省从完美带领机制脱手，出力处置“法令六进”使命的长效性题目。
高度正视“法令六进”使命。省委带领特地听取使命报告叨教，就确保“法令六进”使命落到实处提出大白请求。*年，省委、省人大、省当局、省政协带领同道出席全省“法令六进”启动典礼，并向构造、村落、社区、黉舍、企业的代表赠予了普法讲义。*年，省委常委、政法委布告柏继民出席全省“法令六进”使命现场经历交换会，对深切睁开“法令六进”使命提出了详细定见。本年，省委副布告刘伟，省委常委、政法委布告柏继民，副省长郭兆信等带领同道对睁开“法令六进”勾当作出指示，提出新的请求。
进一步强化构造带领。省委、省当局实时调剂充实了省全民普法依法办理使命带领小组，成员单元由28个扩展到38个；将普法依法办理使命参与党政带领班子和带领干部综合查核方针体系，归入综合办理和安然*、文明*扶植百分查核内容。省全民普法依法办理使命带领小组拟定下发了成员单元职责和考评标准，将普法依法办理使命分化落实到各成员单元；大白了构造工委、农业厅、民政厅、教导厅、经贸委等局部为“法令六进”使命的牵头局部，别离担负法令进构造、进村落、进社区、进黉舍、进企业使命。省普法办公室拟定了实施打算，大白了“每进”的学法内容、情势和使命方针，使“法令六进”使命有了硬方针、硬抓手。
参与首要议事日程。各级党委、当局常常听取使命报告叨教，实时钻研处置“法令六进”使命中的现实坚苦和题目，拟定实施定见，出台相干行动，做到有打算、有支配、有落实、有查抄、有查核。淄博市委布告、市长屡次听取报告叨教，带队停止专题调研；各地带领亲身支配、参与“法令六进”勾当，构成了首要带领亲身抓、分担带领靠上抓、有关局部配合抓、主管局部详细抓的使命款式。
二、抓典范，以点促面，全部鞭策
我省把抓典范、树亮点作为“法令六进”使命的首要行动，培育和奉行了各具特点的典范，无力地鞭策了“法令六进”使命的睁开。
（一）“法令进构造”凸起轨制化。各地环绕法治当局、责任当局、办事当局、清廉当局扶植，当真落实党委（党组）现实进修中间组学法、带领干部法制讲座、任前考法、法令知识培训、普法测验查核等轨制，不时加强公事员出格是带领干部学法用法使命。省委、省人大、省当局每一年屡次学法。省当局把带领干部学法轨制作为首要内容参与使命法则，每一年停止市厅级带领干部依法行政钻研班、县处级带领干部依法行政培训班。各地成立了行政法令职员办理数据库，当真睁开行政法令培训，实施以证管人，持证上岗，亮证法令；健全了行政法令责任制和评断查核制，不时标准行政法令步履。省普法办每一年构造近40万名科以上干部参与普法同一测验。省工商局大白提出，把“法制扶植作为工商办理的性命线”，当真落实干部学法轨制，不时强化全员普法教导，实施“一月一法、一法一考、一季一评”，对全省下层工商长处停止培训。公安体系构造睁开了以“根基法令知识测验、法令办案卷宗考评、使命查核”为首要内容的“三考”使命，在天下领先奉行法令资历认证进级轨制，对法令民警周全成立小我法令电子档案，按期对学法用法环境停止测验查核。
(二)“法令进村落”凸起阵地化。我省一直把村落普法作为“法令五进”的重点来抓，不时加大使命力度，当真奉行枣庄“两个一工程”经历，鼎力培育法令大专生村干部和家庭法令大白人，实在加强村落“四个一”阵地扶植。全省7.4万多个村成立了法制宣扬一条街。烟台市出力加强村民法制黉舍标准化扶植，80%以上的村成立了法制黉舍，引进了电视、搜集等讲授情势，鼎力宣扬与“三农”有关的法令律例。东营市在每一个县城成立一个普法广场，每一个州里成立一个法制教导站，每一个行政村成立一个法令超市。莱芜市创办村落干部法令中专班，特地培训村落“法制村干部”和“家庭大白人”。
（三）“法令进社区”凸起常常化。各地环绕安然调和社区成立，不时加强“六个一”扶植，社区法制宣扬教导的广度和深度不时拓展和延长。各级法令行政构造把法制宣扬、法令办事、抵触胶葛排查调剂、刑释解教职员帮教安顿、社区改正等本能机能融为一体，按期构造自愿者睁开法制宣扬、法令征询和法令办事勾当。青岛市鼎力睁开“警官、法官、查察官、状师和消防”“五进社区”勾当，加强普法宣扬队、法令教导员、法令自愿者三支步队扶植，深切社区睁开法令征询、法令办事，加强社区住民的法制教导。
（四）“法令进黉舍”凸起讲堂化。咱们对峙以讲堂教导为主渠道，当真实施《*省责任教导处所课程和黉舍课程实施纲领》，把法制教导归入课程规模。从客岁起头，全省中小学全数开设《法治教导》课，真正做到了打算、讲义、课时、师资“四落实”。各地自动斥地第二讲堂，充实操纵社会资本，成立了黉舍、政法局部、家庭和社会四位一体的青少年法制教导搜集，睁开多种情势的法制教导勾当；成立了青少年法制教导宣讲团，济南、青岛、济宁、莱芜等地接收“五老”参与，深切各级各种黉舍，宣讲法令知识。今朝，全省成立青少年法制教导基地5742个，97%以上的中小黉舍装备了法制副校长或教导员。本年5月，停止了“*省首届中小先生法令知识比赛”，有17.6万名中小先生参与。
（五）“法令进企业”凸起标准化。我省初次把农人使命为普法的重点工具。省当局两次召开漫谈会，首要带领对加强农人工学法用法、掩护正当权力提出大白请求。各地各单元按照“谁用工、谁担负”的准绳，不时加大法制教导力度。省扶植厅在一万平方米以上工程名目扶植工地创办专业黉舍，构造农人工学法。青岛市守旧了农人工维权绿色通道，成立农人工法制黉舍150所，95%以上的农人工实现了集合栖身、集合办理、集合培训。企业运营办理职员法制教导不时加强，讲座、培训、测验查核等轨制慢慢健全完美。胜利油田、齐鲁石化公司、莱芜钢铁团体、济南铁路局、济南钢铁团体等单元针对企业带领干部、中层办理职员和一线工人的差别需要和特点，采用分类施教的体例，加强了法制宣扬的针对性和实效性。枣庄市成立了地区性的“民营企业法制扶植增进会”，实施“联户一员，定单送法，以法兴商”的新情势，在必然规模的企、奇迹单元和个体工商户中睁开法制教导，构成了“法令进企业”的周全笼盖。
三、抓立异，正视实效，晋升程度
咱们大白提出“以报酬本、普法为民”的使命思绪，出力摸索“法令六进”的新路子、新情势，在前进针对性和实效性上实现新的冲破。
近几年，咱们在加强对村落大众办理和办事方面，按照市委、市当局的支配做了大批使命，睁开了多项勾当。前后成立了社会事件办事中间；加强了农人科技培训中间和休息失业保障大厅的扶植；奉行了“五四三”联调联防情势；停止了教导危房革新、村村通水泥路、集贸市场软化、镇驻地小城镇扶植、敬老院和卫生院扶植等使命都为大众带来了实惠。但在使命中，咱们也发明了一些题目，出格是在比来两次村委换届使命中产生的三件事，对咱们震动很大。
第一件事：有个村支部布告在换届中不当选上，村里有三五十名大众到镇当局上访，说原支部布告在任时代，不颠末任何钻研，随便给局部村民减免了果园承包费，并且条约签定不符正当律的划定。
第二件事：有个村民到镇当局上访，说是村后任班子定的事，新上任的班子不认可。本来的使命是若何定的，新任干部“老大大大好人”主义，不愿获咎人，因为那时不和谈，也不记实，导致使命没法查证了。
第三件事：村落班子扶植、民主抉择打算方面，虽然是做出了抉择打算，可是不记要、不记实，由此激发的大众抵触日益增添。
相反，咱们镇xx家村持续15年不抵触胶葛上交。经由历程查询拜访，咱们发明该村恰是因为正视在干部抉择打算方面留有记实，抵触调剂方面留有和谈，牵涉经济事变时留有条约，以是有用防止了抵触胶葛的产生。为此，咱们提出要在总结xx家村经历的根本上，在全镇奉行村落社会事件左券化办理。其焦点内容是：经济事变签条约，包含村落地盘、小我资产、厂矿企业承包这些与大众经济好处紧密亲密相干、大众遍及存眷的内容；社会事件签和谈，包含村落建房办理、大众事件、社会品德、公益奇迹、治安提防等外容；政治使命看记要，包含触及村全局性严重事变抉择打算、经济社会成长打算、村干部操纵办理等政务抉择打算方面的内容。
二、全方位抓好使命配套，保障村落社会事件左券化办理顺遂鞭策
一是构造带领配套。咱们成立了镇里牵头、以村为主的使命准绳，周全成立完美镇、区、村三级构造带领体系。在镇级，成立了使命带领小组，并大白了办、综治办、村镇办、计生办等相干本能机能站办所的本能机能，与村配套联动；在使命区，持续强化综治使命站第二道防地扶植；在村级，健全完美了村级综治办和“村民说事室”扶植，强化平常查抄查核并与年关赏罚挂钩。
二是轨制扶植配套。咱们把多年来行之有用的村落办理轨制体系化，拟定出台了《xx镇村级使命标准化办理三十条》，涵盖了党务、政务、财政各个方面；同时在全镇奉行村落干部“周一集合办公”轨制和“八必管、三参与”轨制，使村落使命有章可循。
三是法令宣扬配套。在村落干部层面，咱们首要连系“五五”普法勾当，按期集合停止培训，每半年和年关都搞两次大规模的集合依法办事教导勾当，教导村落干部学法、懂法、依法办事。在大众层面，咱们在全镇睁开了以“思惟憬悟好、遵纪遵法好、环境卫生好、敦睦相处好、创业致富好、崇尚迷信文明好”为内容的新型“六好家庭”成立勾当，成立起大众自我教导、自我办理、自我前进的新机制。
四是标准法式配套。左券化办理最首要的是左券的内容要正当，法式要民主、同等，左券的拟定还要公道。为此，咱们同一拟定了左券签定流程，按照“八步法”对各种左券的签定做出严酷的划定。如以村落小我衡宇租赁为例：第一步，由村两委、村民或村民代表联名提出打算；第二步，村两委钻研必定左券事变，草拟左券文本；第三步，按照严重事变叨教报告轨制的请求，向镇党委报告叨教；第四步，凡左券触及的规模、内容，采用的左券情势，全数实施民主抉择打算，召开党员会、村民代表会，会商左券文本；第五步，停止通知布告、公示，收罗大众定见，点窜完美，确保表现大众的志愿；第六步，由镇查核小组和法令顾问核阅把关；第七步，签定左券，统统正式条约准绳上都停止公证；第八步，对签定的统统左券分类备案，清算归档，一式数份别离存于当事人手中及村委会、镇社会事件办事中间。
五是档案办理配套。红口白牙不如白纸黑字。村落社会事件左券化办理的终究方针是构成档案，有了左券，村落干部在平常平凡办事就有了按照、调剂抵触就有了按照。是以，咱们指点村落干部加强了左券化档案办理，使左券构成完全档案保存，做到了“事事有记实、框框有和谈、抉择打算有档案”。
三、咱们使命中收到的功效和几点体味
村落社会事件左券化办理奉行以来，收到了较好的功效。全镇面上的抵触胶葛较着削减了，村落干部的抉择打算法式标准民主了，镇村两级干部超脱了。咱们的使命体味是：
为了在全乡有接管才能的国民教导工具中增大进修的广度和前进宣扬教导的比例，采用了分重点、分条理、分行业，遍及的节制相干法令知识的宣扬教导。
（一）但凡有接管才能的国民以《宪法》、《民法》、《丛林掩护法》等国度根基法令知识为重点，正视培育权力和责任的平等看法，加强社会主义法令熟习，做到知法、遵法、用法、护法，各村采用宣扬栏、家庭影视收看法制节日等体例停止普法率99%以上。
（二）带领干部、公事员、青少年、企业运营办理职员村组干部均为重点工具。每一年度都参与进修和培训24课时以上，构造带领干部带头学法用法，正视前进法制现实程度和依法抉择打算，依法行政，依法办理的程度，每一年均匀在2次以上停止法制讲座和教导，采用在乡构造对峙每周礼拜三进修轨制，村级干部进修《村民委员会构造法》等相干的法令知识，全部本质获得前进，个体村干部转变了曩昔动不动就吵架村民的不良风格，并能定时实现乡当局的使命使命，做到了依法办理村级事件和财政公然，年度自动参与法令知识测验勾当。
（三）黉舍担当对青少年的法令知识进修前进使命，小学在九年责任教导时代以法令讲义和家长配合做宣扬教导使命。
（四）企业运营办理职员，重点进修把握市场经济和相干法令知识，个体企业礼聘了法令顾问，做到了诚信运营，乡上构造多种情势的宣扬教导勾当，举体例制板报，从而增进了全乡此项使命向深条理、高本质的成长，使受教导人数较着增添。
（五）连系__乡__村精准扶贫使命，把宁静文明带入村落。我乡把“两学一做”作为践行精准扶贫使命中来，造福泛博国民大众的一项民气工程，并对峙连系斑斓村落成立，鼎力睁开依法行政宣扬和依法治县，鼎力前进宁静糊口知识、宁静法令律例知识，有用地前进了大众的宁静熟习，把宁静文明带入贫苦村，让百姓学会用法令来掩护他们的根基权力。
（六）环绕县委、县当局中间使命，遍及睁开法制宣扬教导。以《宁静出产法》为焦点，以《路子交通宁静法》等法令律例为重点，睁开全乡的法制宣扬勾当。同时进一步加强带领干部学法用法。完美带领干部学法轨制，周全鞭策依法抉择打算和依法行政，并使之轨制化。不时深切各中间和
办公室职员的法办理念，对峙“谁主管、谁担负”的准绳，各中间、办公室对其相干的法令、律例在抓好干部学法用法的同时，担负向全乡停止宣扬教导。依法建章立制，是依法治乡、治村、治校的首要关键，乡党委、当局起首拟定和完美了干部进修、使命、下村、考勤、清廉自律、宁静值班、卫生、宁静用电等各项轨制，村级成立健全了村规民约，完美了民主抉择打算，实施了“一事一议”轨制，深切了村务公然，充实阐扬调委会、治保会、巡查队的感化，实时化解了抵触胶葛，把使命归入了法制化办理的轨道。以依法治村、民主办理、村民自治、深切依法治村使命，企业、黉舍成立健全了各项办理轨制，对峙依法办理、遵法运营、黉舍礼聘了法制教导员，成立法令顾问轨制，职工代表会、工会按期对严重题目停止会商公然。
二、方法上狠抓落实。起首，成立了成立带领小组，村委会主任担负组长，周全担负成立使命，各合作村干担负各自合作的村民小组，并按照各自合作担负的小组的详细环境拿出本身的成立打算，分期拟定成立方针，并由此(拟定)构成全村同一的成立实绩查核体例，归入年关查核。对成立勾当的环境，采用每一个月查抄交换，每季度停止评选小结，查漏补差。对在成立勾当中有特点，有新意，有缔造性行动的，赐与实时褒扬奉行，以增进全村的成立使命，请求每一个村干部对本身合作的成立使命都要成立台账。每一个月向村主任报告叨教一次，汇总到带领小组。因为轨制比拟周密，无力地鞭策了全部村干部的使命，构成了一股协力，使成立使命得以在全村顺遂睁开。
三、宣扬上打好根本。在周密的轨制的保障下，咱们环绕成立使命睁开了深切的宣扬使命。详细地讲，宣扬使命分如许几大内容:起首是经由历程多种渠道，深切宣扬法制，咱们礼聘了几位退休干部、退休教员构成本村的"责任调剂组"，当村民之间产生家庭胶葛或邻里抵触时，请他们赞助"调剂"。在调剂的同时，向村民宣讲相干的法令、律例。并阐扬他们在大众中的威望与影响力，实时化解抵触。在成立勾当中，这个小组又成了法制宣讲小组，本年以来，他们操纵放电影前，开播送会，村民集会等情势，以《未成年人掩护法》、《婚姻法》、《民法》《休息条约法》、《职工权力法》和交通律例为首要内容，向村民停止法制宣扬，并连系本村的现实事例停止阐发讲授，还对村民代表、党团员、村、组干部等差别工具停止了多场次的法令知识讲座或教导，从而加强了村民学法、知法、遵法、用法的程度，对消弭家庭暴力，化解邻里胶葛，起到很大感化。其次是经由历程村务公然栏和黑板报，向泛博村民宣扬成立使命的严重意思，"安然家庭"的标准和成立历程中呈现出来的大大大好人功德，本年以来，共出黑板报6期。三是斥地渠道，扩展宣扬功效，我村退休干部赵克勤几年前就自觉无偿为相邻村民播放前进碟片，丰富大众专业文明糊口。成立勾当睁开今后，咱们自动与他接洽，充实必定了他的利民之举后，请他在为村民播放碟片的同时，赞助宣扬成立意思，并以文艺的情势鼎力宣扬"黄、赌、毒"的风险，宣讲"四禁"使命中的新人新事。惩处贡献白叟、助报酬乐、临危不惧、遵纪遵法、掩护绿化及小我大众举措措施等方面的大大大好人功德。赵克勤白叟只需接到咱们的材料，都诲人不倦停止宣扬，并且情势多样，说话活泼，很为村民脍炙人口，收到杰出的宣扬功效，他的业绩还登上了《如东快讯》。经由历程遍及深切的宣扬，在全村规模内营建了杰出的成立空气，使泛博村民前进了对成立安然家庭的熟习，良多家庭都差别程度地转变了旧面孔，自动投入到成立中来，为成立勾当的胜利睁开奠基了遍及的大众根本。sp;
四、特点勾当结出丰富功效。
“法制副村长”为村落办理供给法令专业定见，进一步加强了村干部应用法治思惟、法治体例办理村务的才能；
“法制副村长”轨制实施三年来，让社会办理开了花、使法治惠民结了果，村落下层办理呈现较大改变。
党的十报告提出，要“前进带领干部应用法治思惟和法治体例深切鼎新、鞭策成长、化解抵触、掩护不变才能”。这是历次党代会报告中初次请求干部要用“法治思惟”和“法治体例”来在朝。党的十八届四中全会抉择又对这些思惟停止了体系化的阐释，这是我国依法治国方略理念的详细表现。这就请求泛博党员干部要长于应用法治思惟和法治体例鞭策鼎新成长，破解社会办理坚苦，前进社会办理立异程度，而条件便是咱们党员干部要做好学法、懂法、遵法、用法的楷模。
城镇化是今后村落社会转型的一大趋向，转型与演变不免伴跟着阵痛和不安。但是，成长带来的抵触胶葛并不恐怖，恐怖的是当事两边看不见处置题目关键的公道出口、找不到抒发好处诉求的良性通道，轻易激发过激和极度步履，能够影响社会安靖与有序。这也磨练着下层办理者的聪明、本事与决计。
在立异下层社会办理、鞭策村落民主法治上，“法制副村长”轨制堪称为全省甚至天下供给了一个样本。颠末多年摸索尽力，溧阳村落下层办理呈现较大改变，村落的胶葛在本地获得妥帖处置，下层的抵触在泉源得以有用化解。“法制副村长”为什么能在古代社会办理中起到“不变器”、“减压阀”感化？若何让法治思惟真正走下层？溧阳的这一新情势为什么易见功效？
在对溧阳市停止采访时领会到，自2011年起，这里经由历程奉行村（居）委聘用“法制副村长”轨制，找到了破解上述村落题方针一种全新摸索和立异情势。在市法制副村长使命带领小组的详细指点下，各镇（区）礼聘法官、查察官、状师、下层法令使命者，和经由历程国度法令测验且在当局构造使命的职员担负“法制副村长”，表演着村落法制宣扬员、法令办事员、使命指点员、抵触调剂员、舆情信息员五大员脚色。五大脚色对应着五大职责，“法治副村长”负担着普法宣扬、法令办事、法令指点、调剂抵触和通顺舆情这五项使命。在每一个村委，“法制副村长”的照片、姓名、接洽德律风、使命职责等材料都挂在背眼地位，以便利大众征询平常糊口中的法令题目。“法制副村长”深切田间地头，领会村民法令知识需要，有针对性地睁开法制讲座，讲授地盘承包法、婚姻法等与村落糊口息息相干的法令律例，赞助大众成立准确的权力责任看法，依法办事。经由历程德律风、搜集、按期值班、按期上门访问、小组小我集会等多种体例，解答大众法令征询，指点村民大众依法感性抒发公道诉求，赞助村落坚苦大众请求法令支援。“法制副村长”用村民听得懂的话讲法令，用大众身旁事讲法的说法体例，给大众前进法令知识，讲座场场济济一堂。针对村企业在转型进级、知识产权、劳资胶葛等方面碰着的题目，睁开法令讲座等法令办事，为企业解疑释惑，增进企业出产运营安稳成长。能够说，“法制副村长”表演着法令顾问的脚色，收费向下层构造和小我供给定见和倡议。
“法制副村长”不只让村民受害，村干部也尝到了长处。“法制副村长”出席村委会召开的有关民主法治扶植、涉法事件调剂等方面使命集会，供给法令定见；辅佐村委会拟定、点窜和完美村民自治章程或村规民约，确保内容及拟定法式正当；受邀查抄村中各种经济条约，对条约的正当性和标准性停止查核；辅佐村委会做好村两委班子换届推举使命，鞭策下层民主政治扶植。“法制副村长”为村落办理供给法令专业定见，进一步加强了村干部应用法治思惟、法治体例办理村务的才能。
“法制副村长”轨制实施三年来，让社会办理开了花、使法治惠民结了果。村落下层办理呈现较大改变：村民百姓碰着好处抵触抵触，不像以往那样恶语相向、挥拳脱手，而是追求村（居）“法制副村长”协商处置、感性处置；下层干部碰着官方胶葛坚苦，也不再左支右绌、疲于应答，而是有了“法令智囊”出经营策、得救纾困；村（居）抵触做到了不上交；村（居）遇事不上访；大局部抵触得以鄙人层化解。据统计，从2011年12月到2014年6月尾，“法制副村长”共赞助点窜村规民约81条，查抄各种条约298份，累计睁开360屡次法制讲座，胜利化解了653件胶葛，此中严重积存抵触48次。今朝，溧阳统统175个行政村已村村装备“法制副村长”。大众逐步晓得了用法令兵器掩护本身正当权力，碰着题目起首想到的是接洽“法制副村长”，听听专业的定见和倡议。村干部感伤地表现，深切下层，将法令办事使命“沉下去”，有用践行了大众线路，真正处置了接洽办事大众的“最初一千米”题目，实在破解了村落涉法坚苦。
咱们对干部下乡帮扶使命高度正视，召开了全局带动大会，同一思惟熟习。局带领请求大师从掩护社会不变的大局动身，从赞助该村农业减产、农人增收、经济增效的现实动身，从紧密亲密党群干系、干群干系的高度动身，把此项使命作为鞭策全县新村落扶植，加速小康社会扶植步调的首要使命来抓。
二、抓好行政村办事楼扶植，改良办公办事条件。
咱们按照该村现实环境，多方调和新建行政办事楼一幢，共三层，修建面积360平方米，多方筹集资金近20万元，极大地改良了该村党支部、村委会办公办事条件。
三、摸清村情，结对帮扶，增进大众脱贫致富。
余晃村有村民5000余人，地盘1700余亩，接近鄱湖，首要财产为水产养殖业，针对该村现实，我局构造全局党员干部结对帮扶该村出格坚苦的大众，对峙扶贫与励志相连系、平常赞助与姑且布施相连系、物资赞助与精力鼓励相连系，一方面访问慰劳贫苦户，我局在本身经费非常严重的条件下，挤出1万元帮扶资金用于该村解困，另外一方面为贫苦户供给政策征询、市场信息、手艺办事等方面的撑持，赞助贫苦户处置动身糊口方面的现实坚苦，前进成长出产致富增收的才能和程度。今朝，该村已有50余户网箱养殖，养菜牛500余头，根基到达了一村一品的新款式。
四、抓好综治使命，掩护村落社会不变。
我局下派干部辅佐村委会干部当真构造全部村民进修《宪法》、《治安办理条例》等各种法令，对峙用法令来武装全部村民，使大师学法、懂法、遵法，并连系该村的现实环境，为其成立了治安办理轨制、抵触排查轨制、抵触胶葛调剂轨制等各项轨制，与泛博村民交心交换，随时领会村民现实环境，实时发明一些偏向性、苗头性的题目，当真处置，确保把统统抵触覆灭在抽芽状况，把统统胶葛消化鄙人层。构造村民进修自我提防知识，自动睁开自防、互防、联防勾当，请求村民坚持高度警戒，谨防偷盗、掳掠、欺骗等案件和火警、交通等治安灾难变乱产生。
五、驻村干部严酷请求，作好楷模。
驻村干部是代表一级构造和一个单元到本地村上使命的，一言一行都遭到本地村干部和村民的存眷，为了能尽快在村里睁开使命，我局驻村干部严酷请求本身，常常浏览村落信息报刊和市县对村落的使命精力，并谦善向村委一班人和村里面年高德劭的老同道进修，前进胜任本职的使命才能。
